汕头市区北区工业用地在土地“瓶颈”中突围

　　金平区今年来已有选择性地引进19家高新技术投资项目，涉及印刷包装、食品加工、机电机械、生物医药等产业龙湖区对每一个进园的项目，都要经过严格测评，并严格要求企业的建筑容积率，确保科学用地澄海区去年共清理闲置土地3500亩，对首期31宗面积近3000亩的闲置用地，让“死地”变“活地”走进市区北区的各个工业园区，火热的建设场景扑面而来，成片成块的园区配套建设和项目的快速推进，显示了园区的朝气和活力。显然这些事关发展“全盘”项目已成为今年各区实现经济跨越式发展的新突破口。

　　然而，伴随着这些建设的纵深推进，一个现实而又迫切的问题又摆在面前：那就是招商数量与招商质量、项目与土地之间的矛盾。如何适度提高招商引资的“门槛”，实现招商效益的最大化？又如何让工业在有限的土地中突围，提高土地的利用率？正是北区工业发展中急需做出的回答。

　　从“引资”到“选资”更加注重招商质量

　　土地是不可再生资源，毕竟这种资源是有限的，对于人多地少的汕头市来说，土地紧缺状况在国家宏观调控后来得更明显，当然也给招商引资带来了一系列连锁反应：究竟怎样才能实现招商效益的最大化？是见什么招什么，来什么引什么，还是巧引、有选择地引？

　　回答当然是后者。近年来特别是今年来，北区在寻找解决土地与项目矛盾的途径上不约而同地有此看法，那就是在改善环境和提供优质高效服务的基础上，坚决克服只求数量不求质量的做法，适度提高门槛，由“粗放”向“集约”转变，重点引进产业关联度高、有利于产业升级、对经济拉动力大的关键项目。而与国家产业政策有出入的、或者污染重、能耗大的项目一律免谈。

　　龙湖区副区长罗晓勤在接受记者采访时说，早在2002年该区就提出了“严格把关、确保用地、提高效率、向土地要效益”的要求，更加注重招商的效益。根据各工业园区的产业导向，有选择性地引进一批规模大、效益好、科技含量高的项目，逐步形成各具特色的产业群。“像万吉工业园区，我们的产业导向是锁定在光机电产业基地。目前进园的超声电子、矢崎等都属于这类企业。”罗晓勤告诉记者，今年还将有超声研究所数字化医学超生仪器技术改造项目、众业达电器、金晖隆开关等科技含量较高的企业入园。

　　地处中心城区的金平区区位优势好，基础扎实，各方面条件较为成熟，但土地资源仍然是一大“瓶颈”。金平民营科技园中的金园、升平、叠金、荣升几个工业片区的用地基本排满，而急于等待用地安排的较大项目却多达50多个，预计需用地约1800亩。为此，金平区定下招商引资的“调子”：“坚定不移走科技强区之路，优先考虑安排科技型企业的用地，提高产业档次，推动产业优化升级。”金平区区长陈文毓的看法是，适度提高招商门槛，必须重点发展高技术、高效益的产业，重点引进规模以上企业和高新科技产业，区里规定进工业园区的项目必须是市级以上高新项目且有一定的投资效益的。根据这一指导思想，仅今年头两个月，全区已有选择性地引进19家高新技术投资项目，投资额逾15亿元，涉及印刷包装、食品加工、机电机械、生物医药等产业。

　　严把进园关让每寸土地都能“生钱”

　　破解用地难题，关键一条就是必须充分考虑土地的综合效益，考虑土地的集约利用率。对此各区在对待进园的工业项目上，都非常慎重，严加把守。

　　澄海区长陈棉生介绍说，按照当前工业经济增长速度，澄海每年约需新增工业用地5000亩，用地供需矛盾十分突出。因此只要涉及到用地的项目，最终都需提交到用地办公会议上进行讨论。区政府坚持项目带指标的原则，根据建设项目投资规模配给农用地专用指标，也就是按照项目的实际需要来安排用地。严格限制小生产作坊用地，要求在镇级以上工业区内申报的工业项目，用地规模应在5亩以上，以提高用地的效益，同时引导新上项目连片集中布局，避免村镇工业无序发展。今年，区里将全力抓好99项上千万元的投资项目建设，争取今年有一半以上的项目竣工投产，使土地尽快发挥效益。

　　在龙湖区，每一个进园的项目，都要经过严格测评。区里为此专门成立了一个由区工业办、财政、环保、科技、城建、国土等多个职能部门组成的工业用地项目测评小组，负责对入园项目的综合效益、税收、就业、产品销售等指标进行综合测评，之后再敲定具体的用地安排。结合工业园区的发展需要，区政府还要求企业的建筑容积率必须大于1.0，鼓励企业建厂房时向空间发展，尽量减少用地，提高土地的利用率。科学的测评给园区发展注入活力。如，该区在珠津工业区引进的占地仅6.05亩的美宝制药厂项目，于2003年投建，2004年投产，当年即完成工业产值1.5亿元，上缴税收达2200万元。“根据估算，目前工业园区平均每亩地的工业产值为270万元，预计今明两年每亩可超过400万元。”罗晓勤告诉记者。

　　探索新形式盘活土地存量

　　有限的土地资源使存量的土地更加珍贵。如何清理和盘活，使征而未用的“死地”变“活地”？各区对此的看法基本一致，就是要加大清理土地的力度，千方百计地盘活闲置用地。

　　金平区提出凡是能够办工业的土地就要做好规划的调整，该区专门成立了清理盘活闲置土地领导小组，在全面摸查的基础上逐个跟踪，并根据闲置土地的不同情况，分门别类，采用不同的办法进行盘活；

　　龙湖区出台了清理闲置工业用地的有关意见，并成立了清理工业区土地领导小组，对区内闲置工业用地进行清理，采取强制收回、拍卖、引进新项目承接等多种灵活形式，积极盘活工业用地。去年共收回用地约110亩，分别安排给6个迫切需要用地的新项目；

　　澄海区去年共清理闲置土地3500亩，对首期31宗面积近3000亩的闲置用地，在媒体上进行公告，限期接受处理，并依法收回一批长期闲置的土地。一年来，该区共盘活存量土地11宗，面积118亩。

　　与此同时，对于园区外土地的管理也正有条不紊地进行。金平区今年把这作为一项重要的工作来抓，力争有实质性的进展，比如，对城乡结合部的农田自留用地将进行合理规划，成片开发，做到让利基层，繁荣一方经济。龙湖区则积极探索新的形式，对于该区的1200亩村居自留用地，将以农业贴息贷款的形式来鼓励村（居）民建通用厂房进行出租，把土地资源充分利用起来，达到“母鸡生蛋”。（来源：《汕头日报》）