市人大法工委就《汕头市文化市场管理条例》答记者问

　　本报讯2004年12月30日，汕头市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过了《汕头市文化市场管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》经广东省人大常委会批准，自2005年4月1日起施行。日前，本报记者就制定实施《条例》的有关情况采访了市人大常委会法工委主要负责同志。

　　问：《条例》是在什么样的背景下颁布实施的？

　　答：1999年4月19日，汕头市第十届人大常委会第五次会议审议通过了《汕头经济特区文化市场管理条例》，并于1999年7月1日起施行。特区条例为培育和依法管理特区文化市场，促进文化事业的健康发展，丰富人民群众文化生活，推进社会主义精神文明建设，发挥了重要作用。但在实施过程中，也遇到了一些新的情况和新的问题：一是特区条例部分行政许可的条款需要修改。二是特区条例受到适用范围限制，需要制定全市统一适用的法规。三是互联网上网服务营业场所由电信部门转到文化部门主管，需要在法规中进一步明确和完善。因此，有必要将特区条例修改、制定为较大市法规。近年来，随着市场经济体制的不断完善和对外开放水平的不断提高，立法在维护有序的市场秩序，营建良好的文化环境，促进文化繁荣、经济发展等方面的作用日益彰显。为适应我市文化市场管理新形势的需要，市人大常委会在清理、修改《汕头经济特区文化市场管理条例》的基础上，经过广泛调研和认真审议，制定了《条例》。

　　问：《条例》有哪些主要内容？

　　答：《条例》分总则、文化经营单位的设立、文化市场经营管理、法律责任和附则，共五章三十七条。作为较大市的法规，与特区条例相比，主要作了三个方面的调整和修改：

　　一是调整、充实了总则。《条例》将适用范围扩大到全市行政区域，将文化市场的范围界定为文化娱乐市场、文化制品市场、营业性演出市场和法律法规规定的其他文化经营活动，将文化、新闻出版、著作权、广播电视等行政管理部门的职责调整到总则，增加了保护文化经营者、消费者合法权益的规定。这就适应了文化体制改革的需要，有利于鼓励各种所有制成分、各类企业事业单位和各类社会资金进入文化领域，发展文化产业。

　　二是规范了行政许可。《条例》依据行政许可法的规定，删除了特区条例对个体演员参加营业性演出的审批、县级以上国家机关设立的文艺表演团体跨地区营业性演出的审批等四个条文。规范、细化了有关行政机关实施行政许可的程序、时限和要求。为文化市场行政管理向合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的方向发展提供了法制保证，对依法加强监管，依法规范政府行为，推进依法行政，具有重大的现实意义。

　　三是严格法律责任。《条例》细化了行政处罚条款，增强了可操作性。如接纳未成年人上网，按行政法规规定，由文化行政管理部门处以一万五千元以下罚款，没有下限的规定。《条例》对此作了细化，规定每接纳一名未成年人罚款五百元，但最高不超过一万五千元。这就解决了因执法自由裁量权过大可能造成的执法不公的问题。《条例》还对行政管理工作人员违法办理行政许可、经营或变相参与文化经营活动、利用职务之便收受他人财物、乱摊派、乱收费、乱罚款以及挪用、私分收缴物品和罚没款等违法行为规定了法律责任，强化了对行政执法部门自身的约束和监督。

　　问：文化市场管理需要政府相关部门共同努力，《条例》在协调行政执法，发挥行政管理效能方面作了哪些规定？

　　答：一是建立电子政务制度。《条例》规定，有条件的行政机关要在网上公布行政许可事项、依据、条件、程序、期限及材料目录的内容，以推进政务公开，体现了便民利民的立法取向。二是明确了办理行政许可的期限。《条例》要求文化、新闻出版、公安、工商行政管理等部门应当场一次性告知申请行政许可需要补正的全部内容。文化经营许可证、消防安全检查意见书、营业执照等行政许可证件或核准文书，应在作出许可决定的十个工作日内向申请人颁发、送达。通过法规的刚性规定，提高行政机关办事效率。三是建立了部门信息通报制度。《条例》规定，文化、新闻出版、工商、公安等部门应相互通报文化经营单位的设立、变更和吊销、撤销等情况，并按照各自职责作出相应处理。

　　问：如何贯彻实施好《条例》？

　　答：《条例》的颁布实施，是我市文化市场管理法制建设中的一件大事。贯彻实施《条例》，主要应抓好以下工作：一是及时广泛宣传。把《条例》的宣传与普及文化市场管理法律法规知识结合起来，深入向文化经营者及社会各界进行宣传，营造良好的文化市场法治环境。二是做好《条例》实施配套工作。文化管理各有关部门要对以前的规定进行清理，并制定相应的规范性文件，做好实施《条例》的衔接工作。三是严格执法。文化管理各有关部门要按照《条例》要求，切实履行职责，加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，切实维护文化市场秩序，维护文化市场经营者、消费者的合法权益。（来源：《汕头日报》）