安庆市委书记韩先聪：康居新村是和谐社会的平台

　　新华社记者王正忠 代群

　　新华网合肥3月31日电改革开放以来，随着农村生产力的发展，我国农村出现了三个趋势：一是农民收入稳定增长，绝大多数农民解决了温饱，进而走向小康；二是农民外出务工稳定有序，绝大多数人虽工作在城市，但根仍留在农村；三是城乡差异比较明显，先富起来的农民加速向城镇转移，人口趋于集中。三种趋势归结到一点，就是衣食住行是农民最基本的生活和生存需求，在丰农足食之后，解决好住和行的问题，已成为农民最大的心愿、最迫切的愿望。农民发挥自己的创造性，开始建设美好家园。但由于长期以来村镇规划滞后于建设，农民建房无序、零星、散乱，普遍存在着富建设、穷规划，有建设、无规划，有新房、无新村的现象，既不利于土地的集约利用，更不利十农村面貌和生产生活方式的改变。针对这种现象，近些年来，安徽省安庆市从实现农村持续发展、农民持续增收、社会和谐稳定的高度出发，坚持把村镇规划建设作为统筹城乡发展、解决三农问题的重要抓手，积极探索中心村建设的新途径，并在实践中不断丰富中心村建设的内涵与思路，提出建设和谐繁荣的康居新村目标，走整合资源、整治村庄，提高农村生产生活质量的新路子。为此，记者走访了安庆市委书记韩先聪。

　　韩先聪介绍，地处皖西南的安庆市是个农业大市，市情决定着安庆城镇化既要靠中心城市、县城、小城镇的牵动，又要依靠集镇和中心村的快速发展。在中心村建设的实践中，安庆市尊重农民的意愿，着力探索不同条件地区中心村建设的新经验，一方面在经济条件较好的村进行建设试点，另一方面在经济较落后的地方，放手鼓励基层干部群众自发搞好中心村建设，积极探索，积累经验，逐步推开。这两类村分别以桐城市青草镇里仁村和望江县长岭镇后埠村为典型代表。里仁村集体经济年纯收入在80万元以上，全村980户，原有27个自然村庄，70％的农户散居于道路崎岖的赤宝山上，群众要求改善生产生活条件的愿望十分迫切。2000年该村被确定为全市中心村庄建设试点村，村两委抢抓机遇，坚持规划先行，率先在全市编制中心村详细发展规划，按三个五年计划、三个二期工程分步实施，到2015年可将全村70％以上的农户集中于中心村居住。现在一期工程已经结束，102户村民进入中心村庄安居乐业。经济条件较差的望江县后埠村，地处丘陵地带，其中杨家老屋片共有4个自然村庄，178户；灿家塘屋片共有2个自然村庄，77户，人均不足七分地。1992年，针对农户挤占耕地建房的现象，村两委一班人自发带领村民因地制宜，充分发挥村民自治作用，进行村庄规划建设。到2000年，这两片所有农户均巳按统一规划完成整体拆迁建设工程。

　　韩先聪认为，通过这两类村的中心村庄建设，其积极成效主要体现在以下几个方面：

　　－－整合了农村有限资源。中心村庄规划建设前，村民建房随心所欲，不仅宅基地得不到有效利用，而且土地管理严重失控，多数农户中存在着一户多宅、一宅多基的现象，群众戏谑为前有广场，后有操场。1992年，后埠村出现一天就有7户农民将15亩荒坡地抢占为宅基地的事件。实施规划建设后，土地得到了节约利用，不但人均居住面积增加，而且宅基地占地面积大幅度减少，仅后埠村两片中心村庄建设就节约用地达20多亩。里仁村对道路、下水道、农田排灌渠道等基础设施合理布局，按规划标准进行一次性建设，既提高了设施的利用率，又避免了重复建设。

　　－－改变了农村落后面貌。过去，由于缺乏规划指导，集镇多数沿公路长蛇布阵，村庄多数天女散花，民房多数横七竖八。规划建设后，中心村庄变杂乱无章为井然有序，民居整齐划一，道路四通八达，有的村内还建有村民广场、幼儿园、绿化带、公厕、停车场等设施，居住环境实行了亮化、绿化、美化，与城镇居民区小区相差无几，与周边自然村落对比鲜明。中心村庄的电话、彩电、冰箱、摩托车的普及率均在80％以上，均高于自然村落，

　　－－提升了农民的整体素质。人能改变环境，环境也能改变人。入居中心村庄，村民集体荣誉感逐步增强，精神境界不断提高，村风民风明显好转。昔日为宅基地等而计较纷争的不见了，邻里关系融洽了，以强帮弱、以富济贫的传统美德得以秉承，互相尊重、互相信任的和谐人际关系自觉形成；往日看风水、搞迷信的不见了，村民在文明健康的文化娱乐活动中陶冶了情操，振奋了精神。后埠村虞、何二姓之间原来隔膜很深、不相往来，住入中心村庄后和睦相处、相敬如宾，现在巳成为闻名遐迩的小康村、文明村。

　　－－促进了农村经济社会的快速发展。中心村建设激发了农民创造美好生活的热情和干劲，推动了二、三产业的发区域内要素的集聚地。里仁村中心村庄建设，使部分农民开始洗脚上埂，发展流通业和加工业，私营经济和集体经济竟相发展，同时带来土地使用权流转，推进了土地适应规模经营。去年全村农民人均纯收入达4120元，比上年增长29％。后埠村的两片中心村庄在国家项目政策扶持下，大力发展农村沼气，积极建设生态家园，创造了一池三改(沼气池和改水、改厨、改厕)的生态能源利用模式，其经验已在全省学习推进。

　　韩先聪说，中心村建设的有益探索，使我们看到了农村现代化的曙光，看到了农民群众创造美好未来的巨大潜能，加速了农村城镇化的进程。同时，康居新村的实施，也促进了城乡协调发展。这就要求我们从人民群众关心的最现实、最直接、最突出的问题入手，用生态建设的理念发展农业，用社区建设的理念建设农村，以满足人民群众的愿望，达到人民群众的要求，从而构建和谐社会。

　　韩先聪强调，在实施康居新村建设中要着力把握好三个问题：

　　一是明确目标，突出重点，既立足当前又着眼长远。首先要通过改善农民的居住环境来改变农民落后的生活方式。以实施公路通达工程、搞好村庄绿化、美化住宅庭院、抓好改水改厕、发展清洁能源、普及家用电器等为重点，通过规划的实施和项目的建设，提高农民生活质量。其次要通过改善农业生产条件来改变农村落后的生产方式。以抓好土地整理、推进综合开发、完善基础设施、提高旱涝保收能力、扩大机耕面积、减轻劳动强度等为重点，促进农村生产方式的转变，提高综合生产能力和产出效率。第三要通过构建文明的社会秩序，建设平等友爱、和睦相处的邻里关系，形成团结互助、扶贫济困的道德风尚。

　　二是因地制宜，总体规划，分步实施，分类推进。先把中心村建成康居新村的示范村，从整体上初步改变农村的生活居住条件，以调动广大农民立足家乡、建设家乡的积极性。然后把重点村建成康居新村，从整体上从改善农民的生活条件，发展为居住环境和生活质量的改善，农村公共设施有较大完善，农业综合生产能力有较大提高，农村文化阵地建设有较大发展。最后把重点放在农村的全面发展上，实现康居新村建设由民间自发向自觉转变，实现农村全面小康。

　　三是强化措施，务求实效。要着眼于发挥政府的推动作用，把道路、水利、供电、供水等基础设施项目，教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业项目，中部崛起、扶贫开发、农村金融等倾斜性政策整合到康居新村建设上来，整合到一个规划下来统一布局和实施，突出整村推进，做到建一项成一片，形成以线串点、由点带面，联动开发、滚动发展的良好局面。