美宪法保护持枪权后患无穷 持枪杀人成沉重话题

　　美国威斯康星州布鲁克菲尔德3月12日发生一起恶性枪击事件。一名持枪男子当天中午闯入一家酒店，向正在举行宗教活动的房间内开枪射击，打死7人后自杀身亡。另外4人在这一惨剧中受伤。

　　此前一天，犯罪嫌疑人布赖恩·尼科尔斯在接受亚特兰大法庭审判前抢得法警手中的枪，打死了一名正在审案的法官、一名书记员和一名法警，并在逃跑途中杀害了一名报关代理人。

　　一个月前，一名男子手持ＡＫ－47枪，向纽约州金斯顿一家购物中心开枪射击，打伤一人。目击者说，要不是几名勇敢的商店雇员趁歹徒换子弹之机将其扑倒，人员伤亡可能会严重得多。

　　更令人担心的是，美国国会的调查发现，一些恐怖嫌疑人竟然能够轻而易举地在美国购买到枪支。

　　这些不在孤立的事件再次引起美国人对枪支管理的关注。然而回顾以往美国政坛和民间有关枪支管理的讨论，人们不难发现，在美国，枪被赋予了特殊意义，持有枪支的权利被写入宪法。一个社会问题不仅仅停留在社会层面，更渗透到政治、经济各个层面，成为美国一个沉重的话题。

　　枪支：恐怖分子的武器

　　《纽约时报》3月7日报道说，国会的调查发现，数十名列入美国联邦政府黑名单上的恐怖嫌疑人居然能够合法地在美国购买枪支，这暴露出美国枪支管理上的漏洞。

　　这份由国会“政府可信度办公室”发布的报告第一次对枪支管理法案的漏洞作出全面调查和评估。报告认为，恐怖组织成员不能自动被包括进禁止购买枪支的黑名单，一些与恐怖组织有联系的人正在利用这一法律漏洞，而作为执法部门，联邦调查局“应该能够更好地”将恐怖嫌疑人名单与购买枪支的记录对照起来。

　　2004年2月至6月，联邦调查局确定的恐怖分子或恐怖嫌疑人至少44次购买了枪支。其中35次，购买人没有被自动取消购买资格，因为他们不在联邦调查局规定了罪犯、非法移民、“精神缺陷”者的禁止购枪人群类别。

　　调查结束后，执法机构又收到了14起恐怖嫌疑人购枪申请，其中只有2起被挡住，其他购买行为均被“放行”。去年的9个月时间里，执法机构在58起恐怖嫌疑人购枪交易中放行了47起。许多购枪人可以在联邦调查局内部的黑名单中找到，他们中许多人正在被跟踪、监视，还有些人正是联邦调查局寻找的对象。

　　面对报告提出的指责，联邦调查局也有自己的苦衷。调查局官员抱怨说，法律对他们使用购枪人个人资料作出了严格限制，导致了购枪人记录与恐怖嫌疑人名单无法更好地对照。

　　民主党参议员弗兰克·劳滕伯格批评布什政府与全国步枪协会之间“不正常的关系”是出现这一状况的原因。全国步枪协会成功地说服国会通过法案，限制联邦调查局使用购枪者数据库的资料调查嫌疑人。

　　这一规定甚至在2001年“9·11”恐怖袭击事件后仍未能改变。美国媒体曾曝光说，美国司法部和司法部长约翰·禁止联邦调查局使用购枪者数据核对他们于“9·11”后逮捕的1200名恐怖嫌疑人。阿什克罗夫特坚持认为，使用数据库进行犯罪调查违反法律。

　　持枪：宪法保障的权利

　　美国人为什么这么看重枪支问题。在法律层面，美国宪法第二条修正案规定：人民持有和携带武器的权利不得侵犯。这是美国人持枪合法化的一个重要法律依据。

　　在文化层面，有人说，整部美国开发史都与骑马佩枪的开拓者——西部牛仔联系在一起，禁止私人拥有枪支，无异于割断美国的历史的传统。

　　据美国司法部估计，美国私人共拥有2.35亿枝枪，几乎人均一枝。随之产生的一个现象就是无处不在的枪支暴力。美国每年要发生枪杀事件100多万起。1972年以来，美国每年死于枪支造成的他杀、意外伤害和自杀的人数超过3万，在发达国家中居首位。枪支已经成为美国社会文化的一个重要组成部分。

　　近些年来，由于校园和其它公共场所发生的枪击案件逐年增多，美国社会要求对枪支加强管理的呼声日趋高涨。最新民意调查显示，大约54％的民众支持通过更加严格的枪支管理法。1999年发生了震惊全美甚至全世界的科罗拉多州哥伦拜恩校园枪击案，2000年首都华盛顿举行了“百万母亲大游行”，全美多达35个州也陆续举行大型集会，要求政府采取有效措施制止恶性枪击事件发生。

　　每一次新的恶性枪击事件发生，都会激起对美国国会和社会各界对枪支管制新一轮的辩论，但几乎每一次都无果而终。之所以出现如此结局，一个重要原因就是以全国步枪协会为首的利益集团一直反对加强枪支管理的立法,并对国会展开积极有效的游说活动。

　　步协：能量巨大的集团

　　美国政治在很大程度上是一种利益集团政治，全国步枪协会是关注单一问题的利益集团中最典型、最具影响力的一个代表。该协会打着维护持枪者权益的旗号，在美国实施枪支管制的道路上设置了重重障碍。

　　全国步枪协会是成立于1871年的民间团体，最初是一个运动协会，旨在推动狩猎、打靶射击以及枪支安全等水平的提高，但后来演变成专门从事捍卫枪支权利的游说集团。这个组织势力庞大、资金雄厚，是美国最有影响力的游说集团之一。

　　目前,全国步枪协会拥有420万名会员，每年的预算开支超过8000万美元，经费主要来源于会员费和捐助。步协组织自成体系，协会与会员的联系非常紧密。该协会是一个全国性组织，下有1万个州一级的协会和地方俱乐部。协会总部与各地会员保持着密切联系，出版的刊物及时向会员提供协会以及下属机构活动的信息,并动员和指导会员进行各种游说活动。

　　全国步枪协会的政治影响极大。早在几年前，该组织的官员就声称：其会员可以在三天之内向国会发出50万封信件。而现代通信技术特别是网络技术的发展使其动员基层力量的能力大为提高。最为重要的是该协会积极参与联邦、州和地方的各级选举，鼎力支持那些同协会立场一致的候选人。无论是从其捐助的竞选经费还是从其支持的候选人数量来说，该协会都是全美最大的政治组织之一。

　　相比而言,支持枪支管制的美国手枪管理组织等无论在资金上还是在力量动员上都明显弱于全美枪支协会。手枪管理组织目前只有40万名成员,尚不及全美枪支协会的十分之一。

　　管枪：牵涉政治的话题

　　既然拥有枪支是宪法规定的权利，要想全面禁止私人持有枪支恐怕是个不可能的任务。要彻底禁枪，就要对美国宪法进行修正，这就必须获得参众两院三分之二多数议员的支持和四分之三州的同意，所以难度极大。美国有关枪支的讨论只能集中在管理枪支的技术性措施上。然而即便是这类讨论也始终是“雷声大，雨点小”。

　　作为民主党总统，克林顿在这方面稍有作为。1994年，美国国会以微弱多数通过了关于禁止19种攻击性枪支的制造、销售和进口的法案。

　　尽管如此，克林顿政府提出的议案遭到了国会共和党人的强烈反对。为了使法案得以通过，克林顿政府作出妥协，同意法案有效期为10年，到期后由国会重新审议是否延续。最终法案获得通过，但民主党也付出了沉重代价。在当年的中期选举中，民主党失去了对国会的控制。政治分析家说，这项法案使民主党在国会至少失去了20个席位。枪支控制问题也是2000年大选的重要议题，结果前副总统戈尔因为坚决支持加强枪支管理而在一些关键的州失利，最后被共和党夺取了白宫宝座。

　　共和党的布什上台后，对于枪支的管理更加松懈，因为布什是全国步枪协会的主要资助对象。2000年总统大选中，布什支持全美枪支协会的立场，反对制定和实施新的管制措施，所以该协会明确认可了布什，并向共和党捐助了140万美元，难怪有人说全国步枪协会也是这次大选的赢家。

　　2004年9月，1994年的禁枪令到期。民主党人曾作过一些努力，提出了对法案重新进行审议的议案。但共和党控制的国会拒绝进行讨论，目的是让法案自动失效。很多民主党议员由于面临改选，也不敢去捡这块烫手的山芋，没有放手去争。法案何去何从就取决于总统布什的态度。可步协放出话说，它一直要到禁枪令到期以后才决定支持哪位候选人。这无异于警告布什不要轻举妄动。结果，布什一方面口头承诺支持法案延续，另一方面又按兵不动，没有采取任何行动敦促共和党议员同意讨论这个问题，导致禁枪令自动失效。

　　对禁枪令的失效，枪支制造商和销售商欣喜不已，许多制造商纷纷推出促销广告，销售商也迅速把过去违禁的武器摆上铺面。但大多数执法人员与民众对此表示极大的担忧。他们指出，在过去10年中，美国与攻击性武器有关的犯罪案件下降了三分之二，而现在一些致命的武器将再次出现在美国的街头巷尾，有可能引发新一轮的犯罪潮。

　　洛杉矶警察总长布拉顿愤怒地问：国会和总统有什么权力让装备简单的年轻警察走上街头去对抗手持重型武器的犯罪分子？更可怕的是，如果这些配备了重型武器的人不单单是犯罪分子，而是恐怖分子的话，又有谁来保证美国不再发生“9·11”式的惨剧呢？（完）（新华网特稿作者澄湜）