云南省教改叫响“文山模式”

　　文山模式 没有发展的落后只有改革的滞后 借市场偿还教育“欠账” 校长教师“社会化” 政府职能转变

　　今天，标志着“云南教育改革发展年”全面启动的全省教育综合改革试点工作会议在文山召开。全省16个州市的一把手将全部到齐。

　　在云南省的版图上，无论是经济社会发展，还是教育水平，文山都不占什么优势，何以这样一个具有象征性意义的会议会花落文山？

　　“正因为文山经济发展处于全省中下水平，所以文山的经验才有推广价值。文山都能做到，全省其他地方也能做到。”文山壮族苗族自治州州委副书记杨洪波告诉记者。

　　省委副书记丹增告诉记者，由于教育是关乎千家万户的大事，所以省委、省政府对教育改革一直非常慎重，先在红河、文山、玉溪、曲靖、昆明进行改革试点。现在，几个试点都成功了，也就不必再犹豫，要推广，狠抓两年，到明年底大见成效，使我省教育改革有个突破性进展。

　　正是在这样的背景下，“文山模式”将被首先叫响。

　　启动于2003年12月的文山教育综合改革，经过一年零四个月的实践，已显示出强大生命力。那么，“文山模式”的内涵究竟是什么呢？

　　没有发展的落后　只有改革的滞后

　　几个数字可以说明文山教育状况的落后：到2003年，全州人均受教育年限仅为5．8年，九年义务教育普及率只有77．3％，校舍危房率高达12．7％，高中毛入学率仅15．9％，每年有近4万人不能接受高中教育。

　　曾充当了10年战区的文山，直到1992年才实施战后恢复重建，由于财困民穷，改革成为推动教育发展的惟一选择。

　　据文山州州委书记张田欣介绍：“文山薄弱的基础，几乎没人相信我们能够把教育综合改革搞成功，但事在人为，仅一年时间，教育改革就闪现出诸多亮点。”

　　正如丹增所评价的：文山的实践充分说明，没有教育发展的落后，只有教育改革的滞后。在文山这样的贫困地区试点都能成功，别的地区应该做得更好。

　　文山的改革也是从观念、体制、机制变革开始的。

　　人事破冰校长教师“社会化”

　　文山州一中的现任校长，是从麻栗坡县副县长的职位上下来，他不当县长当校长，在几百个人的竞争中上任的。

　　马关县一中的校长，是原来的副校长竞聘上岗的。

　　2003年8月，文山州一中曾发生13名老师集体跳槽事件。而改革一年多后，却引进了66名教师。

　　人事改革，是文山教改的破冰之举。文山取消了所有校长的行政级别，校长在全州范围内竞争上岗，教师也变身份管理为资格管理、岗位管理，由“单位人”变成了“社会人”。鼓励教师不限学校、不限地域、不限公办民办合理流动。

　　某校长说了一个例子：曾经，学校需要一个语文老师，结果，教育局介绍来了3个，一个学政治的，一个学历史的，一个学法律的，让校长哭笑不得。

　　人事制度改革后，校长有了自主权，老师有了流动权，堵住了后门，教学水平大大提高。一年多来，文山共有1．2万名教师实现了合理流动。

　　借市场偿还教育“欠账”

　　文山是典型的“吃财政饭”，脆弱的财政要支撑庞大的教育市场，难度可想而知。

　　教育是需要投入的，钱从何来？文山的经验是：学会用市场的钱，解决非义务教育的投入，然后用财政的钱来保证义务教育。为此，他们探索出了一条多元筹资模式，用好银行的钱和老板的钱来发展教育。

　　州里对所有公立学校实行“学校借贷、财政贴息、学校还本”的资金筹措办法，同时引进现代企业的运作和管理模式，股份制办学、个人独资办学、引资援助办学、学校后勤社会化等模式。一年来，仅州一中和文山、砚山、马关3县一中4所优质高中的建设，总投资就达2．5亿元，超过了新中国成立以来全州高中建设投资的总和。

　　正如州领导所言，在市场经济条件下，搞活了“人”、“财”，一切改革就容易推进了。

　　深层次意义政府职能转变

　　文山这次教育改革的重要成果，就是理顺了政府与学校的关系。

　　改革后，政府把办学权交给了学校，校长真正成为了办学主体。政府和教育局从繁杂而微观的事务性管理中摆脱出来，腾出精力主抓制定政策、编制规划、调查研究等大事。

　　表面上看，改革的核心是学校，而其背后，改革的实质其实是政府，是政府的职能转变和简政放权。

　　黄红文 张雅棋 朱咏梅 蒋天灿（春城晚报）