青岛海关努力构建和谐顺畅的通关环境

　　人民网记者 宋学春 通讯员 唐光 赵永明

　　构建和谐顺畅的通关环境是目标更是过程，青岛海关立足行业特点，顺应时代潮流，转变思想，求实创新，在率先实行出口无纸通关之后，2005年又提出“海关业务服务年”，推出了深化通关改革的十条措施，为支持国家和地方经济发展做出不懈的努力。

　　一提到到海关报关，就使人想到这样的场面：在嘈杂的报关大厅，报关员们抱着电话，搂着单证、夹着包、排着长长的队，时而对着电话高声疾呼，时而奋笔疾书，一副忙乱不堪的样子。现在这种场面在青岛海关可是难得一见了，近几年青岛海关不断深化通关改革，通关已渐渐变的快乐起来……

　　无纸报关 悠闲快乐

　　3月28日，透过窗户，煦暖的阳光撒在身上，温暖惬意。山东省机械进出口集团的张桂静小姐在办公室一边喝着绿茶一边熟练从容地敲打着键盘，“出口货物名称：木家具，目的地：英国FELIXSTOWE港口……”。她正在向青岛海关申报一票货物的出口手续,不到三分钟一票报关单的数据输入完毕，并通过网络向海关提交。笔者和张小姐一起看着表，看看海关审结这票报关单需要多长时间……。

　　海关对报关货物放行的信息来了，用了 17 分钟多一点。

　　“这还不是最快的，最快的只需要不到两分钟呢。”张小姐兴奋的向我娓娓道来，“这种无纸通关申报手续真是很方便，无纸通关以前，要报关必须到海关现场，不管刮风还是下雨，到了海关还要排队，现在不用了，在办公室里全部搞定。无纸通关也很省钱，比传统报关省了一半，而且还省下了工作人员的交通费等费用。”张小姐继续说“我们公司每个月出口报关达到800多票，以前至少需要两个人才能忙过来，一个排队报关，一个排队录入报关单，繁琐忙乱，现在只有一个人就可以轻松解决了。”

　　海关工作人员介绍说，张小姐运用的是青岛海关“出口无纸通关”系统向海关申报的出口手续。“出口无纸通关”系统有很多优点，一天24小时可随时登录电子口岸申报出口货物，通关过程中只需在货物验放环节到海关办理查验、放行手续，整个通关过程以信息化处理手段为主，大大提高了处理速度，使企业通关更加快捷、便利。截至2005年三月，在青岛海关注册无纸通关企业已达到1121家。2004年青岛海关出口无纸通关达12万余票，占全国出口无纸通关总量的57%，居全国第一位，无纸通关平均1.05小时，较传统的有纸方式提高83%。

　　风险管理 突破通关瓶颈

　　无纸通关的另一端，是海关一系列通关改革措施的有力支持，其中风险管理理念成为快速通关的加速器。报关员通过“无纸通关系统”申报货物信息向海关提交以后，申报数据就会通过数据处理中心传送到海关系统里，在海关内部首先经过电脑进行风险评估，风险评估的指标很多，比如是否需要监管证件，货物名称的税票号码是否正确等等。分析完毕以后，风险较小的报关单直接被电脑派往现场海关放行即可，风险高的报关单转往审单中心，由专业人员审核，然后做出判断是否查验。

　　有这么神吗，海关作为货物进出境的国家管理机关，这么快的通关速度，国门能把得住吗？

　　笔者带着疑问来到青岛海关。海关人员介绍说，目前青岛港每年的业务量大幅递增，2004年共监管进出境货物1.67亿吨，同比增长22.8%，居全国海关第二位，面对快速增长的进出口物流，海关的监管力量相对十分薄弱。如何做到既要管得住，又不能以牺牲通关效率为代价，海关选择了采用风险管理监管模式解决通关遇到的矛盾。所谓风险管理就是对进出口企业有无走私违规行为、管理是否规范，信誉是否良好以及商品的申报价格、归类、监管证件等信息进行分析，确定查验重点，有针对性地进行监管，缩小查验的范围。对没有走私违规行为、管理规范、信誉良好的企业，列为“信誉企业”，海关给予相应的通关便利,相反则列入“风险企业”，在通关中重点审核、查验。通过对风险管理的实施，2004年青岛海关的查获率达到8.4%,高出全国3.3个百分点。

　　十项举措 打造“海关业务服务年”

　　随着对外开放的力度加大，外向型经济日趋多样化，海关监管业务需求也更加纷繁复杂，比如进口报关、加工贸易、跨地区监管等业务如何操作，为在这些环节能让报关企业感受到便捷，青岛海关将2005年列为“海关业务服务年”，推出了十项改革措施，进一步加快通关速度。

　　从去年到今年初青岛海关关长带队先后到青岛、烟台、日照、临沂、枣庄、菏泽、聊城、济宁地区进行调研，面对面地征求企业意见，了解各地经济发展目标和需求，在调查研究的基础上，制定了青岛海关支持山东省经济发展10条具体措施：全面推行“风险管理”，让“信誉企业”通关更便利；在黄岛口岸与山东内地实行“属地报关、口岸验放”将前万港码头真正延伸到山东内陆，实现通关、监管的跨地区联动作业；实行“提前申报、电子放行、闸口验放”的通关监管新模式，以简化通关手续，减少物流环节，为企业实现零库存管理、即时生产创造条件；开展“大企业守法管理”试点，根据企业自身特点和实际需求，将各种优惠措施整合打包，量身定做监管模式，最大限度地降低企业通关成本；“出口无纸通关”到目前运行稳定，“进口无纸通关”计划在青岛保税区、青岛出口加工区进行试运行，试运行稳定后将进一步推广；主动适应山东加工贸易企业特点，分层次、多模式地推广加工贸易联网监管，将海关监管现场设在企业，提供个性化服务；支持各地申办保税物流中心，构筑多元化的保税物流体系等措施。（人民网青岛视窗4月1日电）