负责人与办事员比例倒挂，为什么？

　　网友：燕农

　　3月14日新华网《破解“26人养1名官员”的中国困局》文章中透露了这样一组数据，很值得玩味：在中国负责人和办事人员之比为1：0.84，美国的比例是1：1.17。文章说：美国政府工作人员占比重较高的主要集中在公共服务部门。这些人员在平常的工作中都是处于社会的最基层。

　　大体上说，任何一个国家的政府机构设置都是“金字塔式的管理系统”。美国如此，我国亦如此。在这个管理系统的人员分配上，美国是比重较高的集中在社会的最基层；我国目前县和县以下的政府工作人员已高达1316.2万人，也同样都是正金字塔式。可以说，除去意识形态上的不同，管理系统形状和人员分布在宏观上大体相仿。但是我们政府机构的负责人和办事员之比倒挂，为什么呢？

　　笔者以为根本问题在于政府管理方式上的不同。美国在行政管理中突出了服务功能，我们突出的则是管理功能。

　　我们的“官员大多以坐办公室为主”。坐在办公室里通过会议、文件、电话传达部署工作可能是我们采用的最多的工作方式。对下级而言，传达部署者就是负责人；对下级的下级而言，下级就是负责人，依此类推。并且，由于机构“分开、合并”过程中增加新机构增加领导职数而撤消机构不撤消领导，合并到那官阶都不变；以及副职严重膨胀（1月19日《南京晨报》报道苏北某镇党委书记和正副镇长竟有50多人就是实例）等等，使非领导职务的“负责人”大量增加。具体到单位和部门，出现一个县的机关党委4个人，3个书记，1个干事还是相当于副局级并不鲜见；享受正副职待遇的调研员、括弧干部较现任正副职数还要多的情况也不是没有。负责人多而办事员少，一方面是往往采用上述的工作方式；另一方面是大多在行使“森严”的管理职能。即使乡镇的七站八所也概莫能外。这是我们在计划经济时期“政企不分、政资不分、政事不分”状况下形成的惯性，权力层层往上集中，工作层层往下部署。直白地讲，就是上级管理下级，基层管理民众。所以，虽然我们基层工作人员为数甚众，但相对应的负责人更多。这是偏于管理一方面、发展不平衡的政府管理方式，是与建设社会主义和谐社会所不和谐的政府管理方式。

　　国家行政学院教授、北京大学政府管理学院博士生导师李习彬说：“实现经济、社会、政治、文化、人与自然诸方面协调发展中，政府的主导作用既不应该是计划体制下那种政府包揽一切，也不应该是现实社会中的处处有政府干预。在市场经济、民主政治和公共行政体制下，政府（广义政府，即所有公共权力机构）的这种主导作用主要体现为制定和执行法律法规政策，为个人、企业和社会团体积极性、主动性、创造性的发挥，为市场机制的有效发挥，为社会的自组织与自治，创造自由、平等、公平、安全、和平的制度环境。”这是一种在管理中突出服务功能的政府管理方式设计。

　　在今年的《政府工作报告》中，温家宝总理说：“努力建设服务型政府。创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。”“寓管理于服务之中”很清晰地表明：政府将在服务中实现管理。毋庸置疑，这是一种政府管理观念上的革新,是亲民的一个体现。政府管理方式从突出管理向突出服务的转变中，如果参考美国的做法，可能会为精简机构和减少财政供养人员，提供一个新的视角。