文山教育综合改革深度调查之一 全社会都在关注教育

　　一场轰轰烈烈的教育改革正在文山壮族苗族自治州进行。

　　在这里，哪怕偏远的农村，都有宣传教育改革的标语。城里的建筑工地，忙的大都是学校建设，而从文山老百姓身边驶过的装满建材的汽车，多半也是去往学校的建筑工地。为会议服务的青年志愿者们，个个都能将州里的教改思路及举措说得头头是道。用文山州委宣传部部长李国安的话说，就是“全社会都开始关注教育”。

　　文山的这次教育改革，一开始就对准了教育领域的多年沉疴，寻找教育超常规发展之路。一年多过去了，它能顺利涉过改革深水区吗？事关人事、投资体制的敏感问题还在坚持破解之道吗？

　　前日起，本报记者兵分两路，随云南省教育综合改革试点工作文山现场会的大部队，进行了深度调查，试图在解开疑问的同时，深入了解文山改革的成功之道。

　　改革动力自上而下的自觉行动

　　教育改革并非云南人的首创。4年前的浙江长兴的“教育券”改革和一年前湖北监利大胆改革早已走在前面。不同的是，前两家的改革形态，大都是一种自下而上的改革，是学校或县级教育部门在突破原有教育制度弊端的冲动下，一种自下而上的改革。

　　云南的改革，发端于省委省政府自觉行动，是上面推动着下面，坚定不移地改，也因其推动力的权威性，得以整合各种社会资源和权力资源，全面推进综合改革。也因此，作为云南改革先行者的文山，无论其深度还是广度，都走得更远。

　　这种动力，首先来自省委省政府对我省教育综合水平较低，教育投入效益差的不满。省委副书记丹增曾痛心疾首地举例：云南的教育投入并不低，但2003年高考过600分的才54人，只相当于北京的一所中学。教育不发展，云南省提出的建设民族文化大省、绿色经济强省、国际大道通的战略，一切的一切，都只能是空谈。

　　2003年8月，全省教育综合改革试点正式启动。这也是云南省的一把手工程，省委书记白恩培亲自宣布了6个试点地区，文山也在此列。

　　接力机制真正的一把手工程

　　领命试点教育综合改革后，文山州委、州府迅速理清思路，突出重点，强化措施，州委书记张田欣亲自抓落实，并将这种改革的动力层层向下传递。

　　文山州共制定了7个改革文件和多个配套文件。宣传、金融、人事、财政、国土资源等部门也相继出台了支持教育改革的具体措施，保证改革工作全面推进。

　　与此同时，政府职能转变、简政放权、加强宏观管理取得新进展。文山州还确定了“打牢一个基础，突破一个瓶颈，搞活两个机制，理顺一个关系，放开一片市场”的改革思路。从改革一开始，就敢于打攻坚战，突破敏感问题。

　　记者前往文山各改革中学采访时，惊奇地发现，除文山州一中是副县长出身的校长出面外，其他学校都是县或镇的一把手介绍情况。

　　文山县县委书记陈坤祥出面介绍了城北幼儿园改革的情况。他告诉记者，刚开始主持县公立幼儿园的股份制改造时，议论很多，不少亲戚朋友都劝他：“你一个县委书记，抓好经济是本份，教育顺其自然就可以了，抓那么紧干什么，而且还引进什么民营资本？”但考虑到抓教育也是构建和谐社会的重要组成部分，而且从省委省政府到州委州政府都要求认真贯彻并推动教育改革，陈坤祥不断把这种改革的态势向下延伸。

　　和谐统一教育改革措施得力

　　一方面是党委政府像抓自己的事一样抓学校改革，一方面，政府又要积极转变职能，变管理为服务，给学校、给校长更多的权限，要从微观管理中脱身出来。两种角色的和谐统一，是一门艺术，更有赖教育改革的坚定、勇往直前与措施的得力。

　　在城北幼儿园，投资方、幼儿园董事长、麻栗坡建华实业有限公司老总王理健谈到了自己刚刚入主幼儿园的担忧：最怕政府的政策变。

　　而县委书记陈坤祥的积极支持，从省到州到县的红头文件，给了王理健投资信心。这也是城北幼儿园这个孩子们的美丽天堂得以顺利建成造福市民的主要原因。

　　专家指出：教育改革的成败，关键就在政府改革，难的也在政府改革。如果改革的动力来自上层，很多难题就容易克服。而且，也只有政府自主的保驾护航，才能实施综合、全面、配套改革，也才可能触及灵魂。

　　而文山改革的初见成效，核心原因也正是自上而下的改革。

　　长兴“教育券”改革

　　2001年5月，浙江长兴推出“教育券”，促进教育改革，支持民办学校开展义务阶段教育。具体办法是，给义务教育阶段的学生发放一定面额的“教育券”，学生如到民办学校就学，使用“教育券”每学期可以减相应费用。这笔钱由当地教委向学校支付。

　　“教育券”理论来自美国。由美国诺贝尔奖获得者弗里德曼提出。遭到公立学校的反对，目前全美共有一州两市推行“教育券”制度。

　　监利教育改革

　　湖北监利2003年10月推出，核心观念是“教育服务的市场化”，而义务教育卡制度则是撬动市场的关键。其发行对象是所有九年义务教育的学生。改革的广度和深度都远甚于用于扶贫、扶民和扶技的浙江长兴“教育券”改革。

　　黄红文　张雅棋　朱咏梅　蒋天灿（春城晚报）