千呼万唤难出台的公车改革

　　人民政协报2005年3月14日第二版上刊登了江苏省如皋市周星同志撰写的《公务用车制度改革势在必行》一文（以下简称“周文”）。周文结合如皋市公务用车的实际情况，指出整个社会公务用车成本巨大，浪费惊人，必须改革这一社会现实。并提出了改革公务用车的一些参考意见。无独有偶，《贵州都市报》2005年3月27日第14版上又有报道：“据统计，去年全国官员用车耗费高达3000亿元人民币。全国政协委员孙继业在不久前结束的全国两会上发言指出，目前内地一辆公务车的年运行成本（含司机工资和福利）至少在5万元以上，地方公车消费占财政支出的比例在6%——12%之间，有些地方甚至更上一层楼。公车使用情况通常是：办公事占1/3，官员及其亲属私用占1/3，司机私用竟也占了1/3。有资料表明：社会轿车每万公里运营成本为8215.4元，而党政机关则高达5万多元，公务车每公里实际运营成本是同类型出租车的6倍多，而每辆出租车的工作效率为公车的5倍，公务用车效率低、浪费大的弊端由此可见。”两文读后，让人感慨良多。

　　其实，公务用车耗费巨大，私用现象严重，早已成为不争的事实。由此衍生的严重脱离人民群众的新生官僚阶层，也为千夫所指，人民切齿。广大群众要求改革的呼声一直非常强烈。然而，公车改革这一利国利民的大事，却一直步履艰难。这主要是因为它的推行将直接触及当权者的特权和利益。目前所知的一些所谓的公车改革，包括周文所说的“上海、广东、江苏省等（区、市）以及一些中央国家机关”进行的公车改革试点，基本上都是为了维护某些官员们的既得利益，在不触动或尽量少触动官员们特权和利益的情况下，所进行的一些浅尝辄止的试探，根本不能称之为公车改革。那些所谓的“取消公车，代以补贴”的改革模式，不过是把物质上（公车）的占有形式转化为货币化的占有形式罢了。因此，即便是周文所提出的几点建议，笔者也认为不便操作，有的甚至不敢苟同。

　　笔者认为，公车改革，时不我待；必须大刀阔斧，坚决彻底。国家机关公务人员，再也不能随便乱花纳税人的钱了。当前，公车改革的条件和时机已基本成熟。一是政治条件基本具备。党中央在全党开展的“保持共产党员先进性教育活动”，目的在于使全体党员和人民群众打成一片，彻底去掉那些脱离人民群众、高高在上、贪图享受、怕苦怕累、不能保持艰苦奋斗的作风和习气，这当然也应当包括革除公车享受在内。二是取消公务用车的客观条件已经成熟。解放五十多年来，尤其是改革开放以来，我们国家的交通条件发生了天翻地覆的变化。铁路网、公路网以及国际国内航线四通八达，特别是高速公路的建设、县乡公路以及村级公路的改造，已经彻底改变了人民群众出行难的状况。现在，凡有公路的地方，都有客车通行。如果客车不能通行的地方，公务用车能飞过去吗？国家机关公务人员既然要和人民群众打成一片，为什么不能乘坐公共交通工具呢？

　　那么，公车改革，到底应该怎样改革呢？笔者认为，省部级及其以下国家机关（除公、检、法等部门外）应当彻底禁止使用公务用车。参照国家机关公务员工资定级办法，给一定级别的领导以一定的乘车补贴，使级别和地位得以彰显，同时又和工作实际相结合，不造成新的浪费是公车改革的基本原则。因此，笔者建议：

　　一、县处级及其以下人员出差一般不得乘坐飞机、火车软席、轮船二等以上舱位（由地厅级以上机关组织的公务活动除外）。在规定范围内乘坐车船的，按以下标准给予乘车补贴：

　　1．办事员：按车船票面值的100％报销，不给补贴；

　　2．科员（含同级副职，下同）：按车船票面值的110％报销（多出的10％作为级别享受，下同）；

　　3．科局级干部按（含同级副职，下同）：按车船票面值的120％报销；

　　4．县处级干部（含同级副职，下同）：按车船票面值的130％报销；

　　5．以上所列国家机关公务人员在工作地点以外的其它城市出差，一律不得报销出租车费。乘坐市内公交通工具的，办事员按票面值的100%报销；科员、科局级干部按票面值的150％报销；县处级干部按票面值的200％报销。

　　二、地厅级及其以上人员出差时乘坐飞机、火车软席、轮船二等以上舱位的，一般不再给予乘车补贴。乘坐普通交通工具的，比照县处级干部乘车补贴翻番发给。

　　本条所列国家机关公务人员在工作地点以外的其它城市出差，可以报稍出租车费，但不再发给乘车补贴。乘坐市内公共交通工具的，乘车补贴比照县处级干部翻番发给。

　　三、省部级及其以下国家机关原有公务用车一律公开拍卖，不再保留。公、检、法机关的公务用车应制订出严格的监督管理办法，以杜绝公车私用及浪费现象。

　　四、原国家机关公务车驾驶员一律由原机关自行消化，培训后改做其它工作。(稿源：红网)(作者：郭华荣　高祥勋)(编辑：杨国炜)