南京城管初试“阳光执法”

　　市民与城管队员一起参与执法，让整个执法过程完全透明的展现出来，从此，市民与市容之间的关系又近了一层。昨天，这种全新的执法方式“阳光执法”，在第一个“吃螃蟹”的玄武区城管执法局的执法行动中隆重“登场”。

　　昨天上午，北极阁广场热闹非凡，由玄武区城市管理行政执法局举办的“阳光执法”启动仪式吸引了众人的眼球，现场向社会公开招募城管执法“市民监督员”的环节更是成了活动的亮点，前来咨询的市民也络绎不绝。据了解，加上现场报名的人，目前南京城已经有100多人成为了城管“市民监督员”。为了能让这些“市民监督员”立即发挥作用，玄武城管在活动结束后就展开了执法行动，记者也跟随着城管人员和几位“市民监督员”代表一起体验了这份“新鲜”。

　　此次整治的对象是后宰门北安门街，这里原先是一条景观街，但由于龙蟠中路道路施工，致使该处道路交通变得有些混乱，人行道已经渐渐“衍变”成了慢车道。可是，就是在这样严峻的局势下，路边一些汽车、摩托车维修店却依然大肆占道维修，让原本就不畅通的路面变得更加不畅。记者在现场看到，一家摩托车维修店门前停满了摩托车，而另一家轮胎维修中心前更夸张地停着一辆巨型大客车，从车头到车屁股都将人行道堵了个严严实实，路人纷纷绕道而行，非常不便。面对如此严重的占道行为，玄武区城管执法人员并没有立即冲上前去暂扣占道车辆和物品，而是对店主进行了思想教育，告诉他们占道维修给市民带来的不便和危害。这也算是给了店主一个整改的机会。之后，执法人员与这些维修店的员工一起将占道物品搬进了店内。面对执法人员如此认真善意的态度和行为，店主在没有想到执法队员会给自己留了一个机会的同时更深深意识到了自己的错误，她感激的说：“实在没有想到他们还会给我一次机会，我以后再也不会犯同样的错误了。”“我们不可能姑息这样的行为一再发生，如果再犯，就一定会严厉处罚，除了暂扣其占道物品，还要处以相应的经济惩罚。”一名城管队员在接受记者采访时说，执法最关键的就是要处理好人性化执法、文明执法与严厉执法的关系，前者是过程、形式和方法，后者是目的、核心和标准，没有文明的、规范的执法过程，就不可能取得群众对城管执法的支持配合：同样，没有严格、高效的执法结果，再文明、再人性化的执法过程，也是形式的没有效果的。

　　这样的执法新方式会不会得到社会的认可呢？江苏省委党校刘小冰教授认为，“阳光执法”是执法方式的创新，这个出发点很好，因为完全公开的透明执法可以让市民更清楚的了解城管工作中的性质，参与执法的“市民监督员”既可以将群众对城管工作的意见和建议反映给城管工作人员听，从而让城管改进工作；又可以把城管工作的重大意义以及城管工作为民服务的本质向人民群众讲清楚，从而引导群众支持、参与、配合城管执法工作。他们将成为城管与人民群众沟通的桥梁纽带。不过刘教授同时也表示，执法方法一定要服从执法目的，实现最终的执法目的才是最重要的，“阳光执法”本意很好，但是一定要妥善注意操作方式，以免产生负面作用。

　　玄武区城市管理行政执法局此次执行的“阳光执法”是为南京市城管执法工作的改革创新探了个路，南京市市容局张鹏善副局长给这项创新工作提了一些意见，南京市及各区管理行政执法局将陆续普及这种执法方式。

　　本报记者　韩东良　史婷婷　通讯员　李奇鸣　戴广华

　　《江南时报》 (2005年04月03日 第六版)