创新事业永无止境

　　客观来讲，深圳在许多领域的改革确实走在前列，但与建设国际化城市的目标相比，差距就显而易见了。也正是从这一意义上说，特区改革创新的事业是永无止境的。

　　动力创业活动中心

　　向改革创新要发展的动力，路子很多。以培育资本市场为例，许多人都认同，20世纪末期深、沪两大证券交易所的设立为深圳和上海两市的发展注入了长期动力，但资本市场是分层次的。展望将来，我国富有效率的融资体系不仅包括规模庞大的证券主板市场、充满活力的创业板市场、覆盖面广的柜台市场，而且还将包括能量独特的风险资本市场。从客观条件看，深圳乃至珠三角发展到今天，已经存在大批敢于冒险的“天使”投资人，如果每年有2000个类似风险资本活跃在我市的高科技中小企业之中，每人投资10个项目，那就是可观的20000个项目，相当于每年新生或助长20000个以上的小企业；如果其中有十分之一的项目取得成功，那就是产生了2000个成长型企业；如果20000个企业中有万分之二的机会成长为充满竞争力的大型企业，这就是了不起的成功。目前，我市正处于通过科技与金融体制创新推动高新技术产业化发展的新阶段，培育风险资本市场将有利于提高我市创业企业的出生率和存活率，拓宽民间资本投资的渠道，完善创业投资中介服务体系，使深圳成为全国重要的创业活动中心。作为企业融资体系的有机组成部分，风险资本市场属于要素市场的范畴。对于一个国家或地区而言，培育公正、完善、发达的要素市场具有明显的社会效益，对整体经济的推动作用是显而易见的。

　　空间华南数据库之都

　　经过25年的快速发展，深圳所面临的环境和形势已经发生了深刻变化。要实现市委、市政府提出的建设“和谐深圳”、“效益深圳”的发展模式，深圳必须变有限的地域空间为无限的发展空间，最现实的途径就是利用体制创新和现代信息技术，大力培育信息服务业，让深圳成为华南地区的数据库之都，一个名副其实的数据中心城市。事实上，每一个庞大的数据库就是一个跨越市界、省界、国界的服务载体，其功能越强大、数量越庞大，意味着深圳的辐射力、带动力、影响力、竞争力就越大。美国发展到今天，已经基本抛弃拓展地面空间的做法，代之以体制创新和技术创新催生各种数据库，以此大量节省信息流动成本和交易成本，从而提高其全球竞争力。不但大企业如此，美国政府及各类非牟利机构也都如此。其中，美国中小企业服务系统、纳斯达克证券交易系统、风险资本网络系统等，无不充分体现了美国政府管理体制创新、企业服务体系创新、非牟利机构服务方式创新、信息技术创新的完美结合。在21世纪的中国，一个城市拥有功能强大的数据库越多，其竞争力就越大，当然，这对流程改革和创新的需求也越大。

　　资源“第三部门”

　　在许多人眼里，民政部门是花钱的机构，不挣钱。但在我看来，如果能进行民政管理体制和方式创新，民政部门就可以成为吸引许多新型产业的助推器，从而在某种意义上成为特殊的“招商引资”机构。因为，目前我国的政治、经济、文化、科技和社会生活领域已经发生了深刻变化，新形势为我市加快社会事业领域的改革和发展提供了广阔的空间。其中，改革非企业民间组织管理方式，分类发展各种非牟利组织，是一个大有可为的领域。在国外，该领域同时是最大的雇主和买主，被称为政府和企业之外的“第三部门”，由一系列运营范围广泛、发展规模巨大的各种组织组成，不仅是吸纳就业的重要渠道，而且是一支巨大的经济力量，对促进竞争，活跃市场，稳定社会，繁荣经济发挥着至关重要的作用。我市应借鉴国际成熟经验，认真研究联合国国际标准产业分类体系（ISIC）关于非牟利机构的国际分类体系（ICNPO），找出我市发展非牟利组织的重点类别，在其注册制度、税务优惠、捐赠管理、认证制度以及持续的监管等方面做出更加适应现实需要的制度安排，力争使我市成为华南地区的非牟利组织活动中心。

　　优势用好资金

　　一般认为，深圳财政相对有钱，但如何使这些钱用得其所，使之成为我市如虎添翼的发展优势，就必须高度重视政府资助管理体制和方式创新。近年来，我市先后设立了科技三项经费、挖潜改造、软件、金融、民营及中小企业发展以及专利申请、留学人员创业等若干政府专项资金，直接和间接资助各类企业的资金已接近10亿元人民币，资金管理和监督机构涉及发展改革、科技信息、贸易工业、金融、人事、财政等部门。随着教育、文化、体育等领域产业化进程的加快，政府资助的范围和数额还要继续增加。当前，迫切需要对我市政府资助的领域、范围、数额进行摸底调研，评估已有的成效，统一政府资助的理念和部门协调机制，完善政府资助项目的决策和管理制度，建立项目后评价制度，以利于形成透明、规范、高效的政府资助管理体制，确保纳税人的钱以公共利益为目标发挥最大效益。这一领域的改革创新对于树立绩效政府的形象，吸引更多投资者落户深圳，以及履行为公众服务的承诺，具有非常现实的意义。

　　组织制度保障

　　为了大力推进深圳的改革创新，市委决定在市发展改革局下面设立一个副局级的改革办，组织专门力量专司改革问题的研究，重点在深化行政管理体制改革和政府职能转变、国有资产监督管理经营和国有企业改革、投融资体制改革、文化体制改革、司法体制改革、社会保障制度改革和城市管理体制改革等方面，提出方案和措施，加速推进。对于绝大多数过去已有一定基础、却远远没有到位的改革项目，当前最重要的是选准时机成熟、涉及面广、对全局具有广泛影响的突破口。例如公用事业监管体制改革。这项改革不但涉及行政管理体制改革和政府职能转变、国有企业改革、投融资体制改革、司法体制改革、城市管理体制改革等领域，而且涉及最广大人民群众的切身利益和各行各业的运营成本，同时影响公用事业企业的投资积极性和服务质量。在我市水、电、燃气、公共大巴等主要公用事业企业已实现投资和运营主体多元化的情况下，加紧推进公用事业监管体制改革的时机已经成熟。针对现行公用事业监管体制和方式存在的主要问题，如缺乏权责一致的公用事业监管部门，公用事业服务水平管理与价格管理脱节，公用事业投资和运营模式确定与价格管理相分离，公用事业监管手段和方式亟须从横向监管向纵向监管模式转变等，我市应借鉴国际成熟经验，在全国率先构建一个经济性管制与社会性管制适度分开、经济性监管与准入性监管相统一、自我监督与社会监督相结合的公用事业监管架构，进而形成一个职能完备、权责一致、专业高效、运作透明的公用事业监管体制。这项工作将有利于我市在开放公用事业投资和运营市场的同时保障投资者权益和公众利益，为建设国际化城市、提高城市管理水平、创新行政管理体制和依法行政提供制度保障。另外，设立“深圳改革创新基金”，像表彰各行各业精英一样表彰在改革创新领域有突出贡献的团体和个人，弘扬改革创新精神。

　　不可“且待明日”

　　每临事，“口将言而嗫嚅，足将行而趑趄”；做一事，辄曰“且待明日”，迟疑松懈、消极等待，是时下一些干部精神状态的写照。

　　这种拖沓懒散的工作态度要不得！形势逼人，不进则退。环顾左右，全国各地区都在加快发展，要保持领先，就要抓住机遇、争取主动，我们决不能停；审视自身，工作难度更大，需要的能力水平更高，仅用过去的十八般武艺适应不了新的需要，我们一刻也不敢松。机遇从来只垂青于那些有充分准备的人，观望等待，畏首畏尾，被动应付，行动缓慢，不仅会贻误良机，就连“煮熟的鸭子”也会飞掉。

　　改革创新，一天都不能耽误，一时都不可懈怠。深圳的干部，一定要增强战略意识，充分发挥主观能动性，不等不靠，从现在做起。（金文蓉／文张亮／图）

　　市民建言

　　关键词忌空谈

　　改革创新一要忌空，即空谈理论；二要务实，即把“特别之为”落到具体项目上，否则大家轰轰烈烈地讨论一些并无实质分歧的内容，不仅无效，而且无法吸引人们关注。

　　关键词政绩胆子大一些！别总想着政绩。关键词锐气

　　学拓荒牛精神，倡不畏艰险之锐气，用新的城市精神激励斗志、振奋人心。

　　关键词人才

　　重视教育，发展教育，普及学前教育，加大学前教育资金的投入，人才的培养是关键，人才的培养必须从幼儿抓起。

　　特区是这样闯出来的

　　神州第一楼与“深圳速度”

　　1980年夏秋之交，随着《特区条例》的颁布，要求来深圳盖房经商的省市、部委骤然增多，深圳市打算盖一幢全国最高楼，建一个百强争雄，万商云集的国际贸易中心！但市里拿不出盖楼的钱。

　　于是，市政府邀请各地领导到深圳河边聚会，共商盖神州第一楼事宜。结果整整来了100人。“你想要多少面积的房，就出多少钱。”第一笔集资盖楼预收款到手了！

　　深圳市首次采取公开设计方案竞赛，请全国一流的设计院、设计师来投标。中南设计院一举夺标。

　　53层的大厦在中国还从来没有人设计过，没有任何可供借鉴的实践经验。自己摸索着干，别人能搞得出来的，不信我们搞不出来。各种文字、图片、数字汇成了海，堆成了山。设计师集中了各方面的智慧，终于获得了较理想的设计图纸。

　　工程建筑投标中独树一帜的是中国建筑三局一公司，提出主楼采用滑模施工，深圳市委、市政府决定：就请中国建筑三局一公司来建神州第一楼！

　　1982年5月，大厦破土动工。由于采用了先进工艺，建楼速度越来越快。7天一层、5天一层、3天一层！50层的地面主楼工程，只用10个月时间就封顶了。消息传出，震惊全国。从此，“深圳速度”便作为深圳效率的象征而名扬天下！

　　崛起的国际贸易大厦，创造了好几个全国第一：第一次采用大型滑模新技术，滑出了第一个惊震中外的深圳速度，滑出了全国第一高的大厦。

　　在这一个个“第一”后面，还有许多闪光的东西，例如：据有关文件规定，购买5万元以上的设备，得报北京批准，有关负责人断然先斩后奏，实是“胆大包天”。（本报资料）

　　深圳如何在延续根脉、继承传统的基础上继续高扬改革大旗，实现新发展，值得每个市民深思。我们特在深圳新闻网城市论坛（http：／／bbs．sznews．com）开设了“我为深圳改革创新进一言”专栏，以上就是我们撷取的部分市民建言。如果您热爱深圳这块热土，请您为深圳建言献策。——编者

　　作者:李淑妍 编辑: