湖北：改革为崛起注入活力（落实科学发展观·中部崛起）

　　“落实科学发展观”采访团记者　张先国　顾立林　胡靖国

　　湖北省麻城市宋埠镇的干部们最近正面临“乔迁之苦”：5月1日，他们要搬到一幢闲置多年的旧厂房里办公。但更多的人将迎来“乔迁之喜”：成人学校入驻原镇机关所在地，一家福建企业在学校旧址投资4亿元建工厂。“只要留住项目，改善办学条件，我们到大街上办公都甘心！”

　　宋埠镇干部的“舍生取义”，只是湖北人奋力谋崛起的一个缩影。近年来，湖北学沿海，看周边，致力落实科学发展观，同步推进20多项重大改革，从“削费减税”到“机构瘦身”，逐一攻克体制“瓶颈”，置身其中，令人感到一种于无声处听惊雷的震撼。

　　财力分配彰显社会公平

　　当新世纪响起新型工业化的时代变奏曲，作为粮食主产区和老工业基地的湖北没能先声夺人，与沿海差距拉大。湖北人意识到，只有脚踏实地推进各项改革，扎扎实实打好基础，湖北才能脱茧除缚，快速崛起。

　　“农村真苦，农民真穷，农业真危险”，这是监利县棋盘乡原党委书记李昌平5年前“向总理说的实话”。从2002年下半年开始，中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声把监利作为联系点，一年内十下监利，轻车简从，明察暗访，直接推动农村税费改革。

　　“农村已从怨声载道变为喜气洋洋。”监利县委副书记傅先明说，近两年上级财政转移支付高达2．4亿元，去年全县粮食增产2亿多公斤，农民人均纯收入比上年增加527元，高出全省平均水平。农村税费改革余音未落，去年湖北又在全国率先启动乡镇综合配套改革。

　　在这次改革中，监利县乡镇领导减少了38％，机关人员减少了33％，财政所在岗职工减少了62％。今年年初，湖北省又宣布免除农业税，并在全国率先建立了农村义务教育与政法机关经费保障体制。

　　“教育公平和司法公正是构建和谐社会的根本，”湖北省常务副省长周坚卫说，“科学发展观不表现在财力分配上，就是假落实。”近年来，湖北省按照“财力下移、缺口上移”的思路，把新增财力主要投向了基层农村和弱势群体。近两年支农资金达59亿元，相当于全省一年新增财力的总和。为此，湖北省连续多年没有为职工涨工资。

　　改制引入发展动力

　　没有经济增长，就没有就业岗位的增加，反哺农业更是纸上谈兵。

　　在新世纪之初，作为“汉阳造”故乡的湖北因大批国企陷入困境，遭遇“经济大省、财政穷省”的窘迫。从2003年开始，湖北展开了工业优化升级的大会战。当年6月，东风与日产汽车公司合资重组，各占一半股份，写下中国汽车业经典之作。3个月后，年销售额达4亿多元的武汉有机实业公司国有股被管理层成功收购，破解了国有股的去留难题。

　　截至目前，15户大型国有企业相继成为混合所有制企业，40户国有骨干企业和全部中小企业实现了民营化。民营资本裹挟着其与生俱来的机制活力，冲刷着“湖北制造”积累多年的灰尘。为了将包袱变为新的经济增长点，省财政3年内为困难企业支付了17．5亿元的改革成本。

　　改革正让老工业基地重焕青春。2004年，湖北制造业和民间投资增幅创下10年来最高水平，工业增长一举扭转低迷态势，比全国平均水平高出6个百分点，工业企业利润比上年增长40％。

　　“简政放权”激活民本经济

　　县域经济是民本经济，是统筹城乡发展的重要环节，恰恰是中部与沿海差距最大的部分。湖北开始以浙江为师，启动干部“换脑工程”，将所有县市“一把手”陆续派到浙江挂职，学习浙江“民有、民营”为特色的发展机制。

　　湖北省政府则不断打破体制束缚，给县市放权让利，不仅将审批权限下放县里，省对县进行财政直管，还对县域经济增量部分产生的税收“只予不取”。随后，湖北又启动“产业集群工程”将县域经济推向快车道：汉江沿线县市形成了汽配工业走廊，长江沿线县市建成了建材工业经济带，富产棉花的江汉平原形成了纺织服装产业群，山区县市优质绿色食品加工业初具规模。目前，各县市承接国际国内产业转移的热流方兴未艾。2004年，全省76个县市区引进内、外资分别增长64％和53％，其中来自浙江的投资就占了半壁江山。仙桃、汉川、宜都、大冶等一批县市，正缔结湖北经济起飞的新雁阵。

　　（据新华社北京3月30日电）

　　《人民日报》 (2005年04月04日 第二版)