青岛城乡“七互动”（聚焦·三农）

　　本报记者　宋学春

　　推进城市工业集群化与农村工业化的互动

　　加快郊区工业化步伐，推进城市大工业支持与农业产业升级的互动

　　加快农业产业化步伐，推进以城市品牌为依托的城乡对外开放互动

　　加快郊区经济国际化步伐，推进城市组团发展与农村城市化的互动

　　加快郊区城市化步伐，推进民营经济发展与富裕农民的互动

　　加快农民增收步伐，推进城市二、三产业发展与农村劳动力转移的互动

　　加快城乡就业统筹步伐和推进城乡社会事业发展的互动

　　加速全面提高农民素质

　　核心是实现农民增收

　　“看今年以色列彩色辣椒的长势，一个大棚收个万把公斤上等椒没问题。按市场价0．5公斤1．7元到2元来算，收入可比以前翻一番。”青岛市郊区胶南王台镇田家窑村农民田立顺，在自家蔬菜大棚里乐滋滋地估算起收成。他告诉记者，都是镇上组织的“绿色证书”培训班教自己种上以色列蔬菜品种，才有了如今的好光景。

　　在青岛郊区，像田立顺这样通过教育培训走上致富路的农民不在少数。同样，为学生提供上学、放学的班车，推进农村新型合作医疗，村村通柏油路、通自来水、通有线电视，农村小学生喝热水吃热饭等，这在青岛郊区成为现实。

　　据了解，青岛市虽为沿海开放城市，但农村面积占全市总面积近90％，农业人口占总人口的65．8％，解决“三农”任务艰巨而繁重。青岛市委、市政府认为，郊区农村构建和谐社会的重心在“三农”，而“三农”的核心是农民增收。

　　如何发挥优势加快发展？在充分调查研究的基础上，青岛市委、市政府提出城乡统筹、推进城乡互动、加快解决“三农”问题的战略思路。

　　青岛市委、市政府由此力推的城乡“七个互动”战略，即推进城市工业集群化与农村工业化的互动；加快郊区工业化步伐，推进城市大工业支持与农业产业升级的互动；加快农业产业化步伐，推进以城市品牌为依托的城乡对外开放互动；加快郊区经济国际化步伐，推进城市组团发展与农村城市化的互动；加快郊区城市化步伐，推进民营经济发展与富裕农民的互动；加快农民增收步伐，推进城市二三产业发展与农村劳动力转移的互动；加快城乡就业统筹步伐和推进城乡社会事业发展的互动；加快全面提高农民素质步伐。

　　2004年，青岛市郊五市完成生产总值1275亿元，比上年增长19．8％；实现地方财政收入44．9亿元，比上年增长26％；全市农民人均纯收入达5080元，增幅12％，7年来首次突破两位数。

　　2005年，青岛市从政策和资金上又加大了推动城乡“七个互动”的力度。

　　发挥优势加快发展

　　在实施互动中，青岛结合全市经济结构调整，积极引导城市大企业、大项目到郊区落户，鼓励支持郊区发展与城市优势产业和集群相配套的产业链，从而形成城市大企业领航郊区工业的发展格局。

　　截至2月底，全市已有海尔、海信、青啤集团等450多家城市工业企业，将产品中试或生产基地转移至郊区。郊区仅为海尔集团配套的企业已达40多家，年销售额超过30亿元。同时，郊区产业集群得到快速发展，销售收入数十亿元的产业集群已发展到23个。如平度市同和镇已建立的160个项目中，汽车配件企业即有20余家，且呈继续状大趋势，预计到2005年底可形成近60家的汽车配件企业群。胶南市隐珠镇是全球最大的手推车生产基地，小手推车产品占世界市场的30％，仅泰发集团就先后带起250多家配套企业，带动周边农村经济的发展。

　　青岛是全国农产品出口重要基地，水产品、畜产品的禽肉、乳品、鲜蛋和兔肉在全国占相当比重。近年来，青岛市把培植状大龙头企业作为调整农业结构的第一措施，发挥龙头企业在市场、装备、技术和信息等方面的优势，通过契约、订单、基地建设等多种方式，带动农民进入国内外大市场。全市郊区已形成以万福、九联、雀巢、正大、统一集团等大企业、大集团为主体，覆盖畜牧、水产、蔬菜、林果、油料、花卉各业的农产品加工转化体系。全市年销售收入过亿元的农产品加工企业已发展到34家，其中10亿元以上的4家。有国家级农业产业化重点龙头企业9家，省级农业产业化重点龙头企业19家。农产品加工能力达550万吨，农产品加工率逾40％。通过推广公司＋合作经济组织＋农厂的“九联模式”，已构建起以企业为主体的标准化推广体系。

　　构建外向型产业格局

　　青岛一方面充分发挥存量土地、闲置厂房资源，最大限度地盘活存量资产；另一方面充分利用青岛众多品牌效应和地理优势，扩大招商引资和积极推进出口，使郊区初步构建起外向型的产业发展格局。

　　2004年以来，郊区五市新引进千万美元以上的外资大项目85家，包括瑞士雀巢、韩国现代等32家世界500强企业落户。实际利用外资4．2亿美元，比上年增长18．6％。郊区的36家企业通过与沃尔玛等国际连锁经营的大型零售企业合作，成功进入跨国公司的产品国际采购链，产品可直接进入国际市场。目前，郊区产品已出口到世界150多个国家或地区，加工贸易出口已占全市出口总额80％以上，郊区五市全年外贸出口约44亿美元、比上年增长25％。

　　推进城乡社会事业协调发展

　　青岛按照“三点布局、一线展开、组团发展”的城市建设思路，各城镇从城市建设的大框架下确定功能定位，突出卫星城市和重点镇、沿海小城镇建设。坚持规划先导，对各类城镇进行高水平规划设计。郊区五市详规覆盖率逾90％，重点镇和沿海小城镇详规覆盖率达到50％以上。

　　加快推进人口向城镇集中，产业向园区集中，使城镇的产业、人口集聚能力和综合经济实力不断增强。截至2月底，工业总产值超过20亿元的经济强镇（办）有40多个，郊区五市城市化水平达44．4％。

　　青岛把转移农村劳动力纳入经济社会发展规划，建立覆盖全市城乡的农村劳动力培训网络。2004年起，全市每年将培训农村劳动力15万人次以上。同时，初步构建起覆盖市、区（市）、镇（办）、村的城乡一体的劳动力市场就业服务网络和农村劳动力资源库。2004年，全市共举办8场专为农村劳动力求职服务的现场招聘会，开展6次“送岗下乡”活动，300多家用人单位提供岗位2．7万个。通过安排就业、劳务输出、自主择业和鼓励创业等途径，共转移农村富余劳动力8万人。全市还组织82个部门派出干部，重点帮助22个经济困难镇和60个经济薄弱村加快发展。

　　该市教育系统组织市内170所学校、幼儿园与郊区建立结对帮扶关系。全市中小学年内共减免困难学生学杂费930万余元，资助困难学生610万余元。

　　新型农村合作医疗制度全面推开，人口覆盖率达89．4％。通过落实低保制度，郊区已对近3万户5．4万名低保对象发放低保金2700万余元。

　　《华东新闻》 (2005年04月04日 第四版)