洛阳取消养狗登记费与年检费激起千层浪 郑州养狗“门槛”是撤还是降？

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　　3月31日，省十届人大常委会第十五次会议批准洛阳市人大常委会关于修改《洛阳市市区养犬管理规定》的决定，将“每只犬首次登记费3000元，年度检验费500元”（以下简称“养狗费”）的收费条款予以废除。

　　洛阳市的养狗费废除了，那么郑州市和全省其他城市的养狗费还会继续收下去吗？郑州养狗费何去何从……今日新闻洛阳养狗不再收费

　　从5月1日起，洛阳市有关部门不收、养狗居民不交养狗费就不算违法了。

　　3月31日，省十届人大常委会第十五次会议批准了洛阳市人大常委会对《洛阳市市区养犬管理规定》（以下简称《规定》）的修改案，将“收取3000元的首次登记费和500元的年度检验费”的法律依据予以废除。

　　据列席会议的洛阳市人大常委会有关人员介绍，洛阳市虽然早已出台了《规定》，但是却没有得到很好的执行，洛阳市大街小巷养的狗绝大多数都是没有登记的“黑户”。其次，《规定》里有关养狗费的条款与去年颁布的《行政许可法》抵触。所以，这次修改将《规定》第10条“经登记准予饲养的每只犬首次登记费3000元，年度检验费500元；准养证每年检验一次；不参加年检的，视为无证饲养”的条款予以删除。对第9条“市公安机关应自收到齐全证件之日起7个工作日内对符合条件的，予以登记。缴纳登记费后，发给准养证和犬牌；对不符合条件的，给予书面答复”条款修改时将“缴纳登记费后”删除。

　　“但是，养犬还必须进行登记，由有关部门发给准养证和犬牌。”洛阳市人大常委会有关负责人表示，取消养狗费不会使洛阳出现“狗患”，他认为养狗只是个人爱好，即使没有养狗费，不养狗的人依旧不会养狗。而收取养狗费并没有起到限养作用。因此取消养狗费后，洛阳市的犬只数量不会出现大规模的增长。现状相较郑州“黑犬”达九成多

　　洛阳的“黑狗”多，郑州的“黑狗”绝对不逊色于洛阳。3月28日，记者从市市政管理局办事大厅了解到：截至目前，全市共有902只犬办有养犬证，而据不完全统计，全市狗的数量1万只以上，也就是说每100只狗就有90余只是无证狗。而事实上狗的数量可能要远远高于1万只，所以无证狗的比例只高不低。工作人员认为，这与办理犬证的费用较高有直接关系。

　　据了解，1999年1月1日，《郑州市限制养犬条例》（以下简称《限养条例》）正式实施。《限养条例》规定，“市区三环以内为限养区，饲养一只小型犬登记费为3000元，年度注册费500元。”《限养条例》的实施，主要是想通过高额收费来限制市民养犬，可事实上高收费不仅没有起到限养作用，相反郑州市的“黑犬”越来越多。执法局析因“三难”困住限养步伐

　　“关键是现行的《限养条例》操作起来很难。实际的执法过程中不可能达到《限养条例》的要求和规定。”郑州市执法局有关负责人告诉记者，自2001年8月郑州市执法局成立，先后组织过不同规模的“打狗”行动30多次，可结果是无证犬越打越多。

　　执法局工作人员认为，“黑狗”越打越多的原因有三个：首先是抓狗难。“一些爱狗人士把小狗看得比自己性命都重要，为了不让你把狗没收，下跪的、痛哭的都有，有的老年人身体还不太好，所以很多情况下不便采取强硬措施。”

　　其次是处理难。“没收的狗怎么办？要吃饭、要看病、要防疫，让政府出钱养着不合适，杀掉又不人道，直到现在也没有妥善安置的办法。”

　　第三是处罚难。对于违规养犬的经济处罚很难落到实处。“有的无证犬几十块钱一只，按照规定要罚款1500元至2500元，有的普通市民嫌多干脆不认罚。而有的狗非常名贵，万一有个好歹，我们赔偿不起。因此我们通常的做法是劝市民带着小狗离开。”市执法局有关人员对此也很无奈。律师看法《限养条例》“先天不足”

　　《限养条例》从颁布施行到现在已经有6年时间了。6年中，郑州市的无证犬不降反增，难道仅仅是因为收费高市民办不起证或执法部门执法不力？就此问题，记者采访了法律界人士。他们认为，《限养条例》从一开始就必然面临“限不住、也限不了”的尴尬局面。

　　造成《限养条例》不能发挥作用的根本原因，在于违法成本和守法成本的“倒挂”。郑州市某律师事务所律师史杰光说，“遵守《限养条例》的不仅要花3000元办狗证，而且每年还要付出500元的注册费；而不遵守《限养条例》的养狗人却一分钱不花，就算被抓住了，罚款的数额也低于登记的费用。违法的成本远远低于守法成本，这样的《限养条例》从诞生之日起，就注定起不到限养的目的。”而且只有简单的限制，没有良好的管理，限制就不得要领。市政局行动提请修改《限养条例》

　　市市政管理局政策法规处处长贺大文认为，如今《条例》在执行中遭遇尴尬，就要对《条例》中不合理的地方进行修改。目前，市市政管理局已经向市人大提出申请，修改《限养条例》已被列入市人大下半年的工作计划。贺大文说，修改的基本思路是“低收费，重管理”。

　　据贺大文介绍，郑州市的《限养条例》准备从六个方面进行修改：犬类繁殖场的地点选择，犬类交易市场的地点和管理，宠物医院的设置、宠物寄养的规范，限养范围，遛狗的时间，对犬类正常死亡和非正常死亡处理等。

　　而据记者了解，此次提请修改的《条例》中最让市民关注的一个内容，就是是否降低登记费和年度注册费的问题。据传，登记费可能由3000元降至1000元或500元。市政局希望通过降低登记费和年检费来促使养犬者办证，从而达到限养的目的。收取的登记费和年检费全部上缴市财政部门，限制养犬的工作经费由市财政拨付。目前市政局计划与畜牧部门协商，设置专门的宠物医院，市民缴纳的费用，将全部用于对有证犬只的服务上。贺大文说，目前全国确实有部分城市取消了登记费和年检费，但都酌情收取一些管理费用，郑州市降低登记费和年检费，实际上相当于管理费。省人大常委会质疑养狗收费是否合法

　　3月31日，记者就洛阳市废除养狗费问题采访省人大常委会有关人员时，顺便提及郑州市养狗费的法规会不会修改。省人大常委会有关人员说，洛阳市和郑州市是我省有半格立法权的城市。省人大常委会对这两个市提交批准的法规，主要是审查法规的合法性。截至目前，省人大常委会还没有收到郑州市人大常委会提交《郑州市限制养犬条例》的修改案。但该人士表示，如果像传言的那样，郑州市仅仅是降低收费标准而没有废除收费条款，那么省人大常委会审议该条款时，会就其合法性提出质疑。因为《行政许可法》第58条规定，“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。”因此如果养犬需要收费，那么这种收费是什么名堂？如果是登记费和注册费，那无疑，这一规定肯定与上位法抵触，省人大常委会审议时就会提出修改意见，甚至是直接删除“收取养狗登记费和年检费”这样的条款。市民担心取消会否造成“狗患”

　　洛阳的养狗费不收了，郑州的养狗费是收还是不收？市民们对此持什么看法？记者采访了部分郑州市民。

　　“养狗费早就该取消了！”已经养了3年狗的丁女士直言，现在人上户口都不用交钱了，为什么狗上户口就一定要交钱呢？养狗是个人的爱好和权利，根本不应该收费。

　　“我觉得有关部门搞混了办证和限养的关系。办证的人会养狗，不办证的人肯定不会因为没证就不养狗，办证是为了管理方便，和限养没有必然联系。”中方园小区的王女士认为洛阳都废除了养狗费，郑州离废除养狗费也不会远了。

　　几乎所有的养狗者都赞同取消养狗费，但是更多没有养狗的市民则担心，现在收费还管不住“狗多为患”，一旦取消收费后，会不会出现郑州的大街小巷满街跑的都是狗，到处都是狗屎狗尿的情况？家住开元小区的孟女士觉得，“养狗费不仅应该收，还应该提高标准，这样政府再加强管理时也有依据。现在无证狗多，主要是有关部门没有管理到位。”

　　还有市民则认为，对于养狗，应该更多地强调疏导和市民自律。他们建议，执法管理主体不能是执法局，应是和市民生活距离最近的居委会和业主委员会，政府即使不再收取犬只注册登记费和年审费，但是需强制养犬者对所养犬注射狂犬疫苗，并缴纳一定数量的卫生补偿费，才可发给犬牌，对于无犬牌的狗每个市民均有处置权，狗对环境造成严重破坏、对他人造成严重影响的，养犬者将被重罚等。收集民声市民意见及时反馈

　　立法，关键是要听群众的意见。在十届人大常委会第十五次会议结束时，省委书记、省人大常委会主任徐光春在谈到加强和改善立法工作时说，这次常委会通过的洛阳市养犬规定修正案、河南省计量监督管理条例等都与群众关系十分密切，以后人大立法要坚持走群众路线，充分发扬民主，使制定的法规充分体现人民群众的共同意愿，维护最广大人民群众的利益。人大应该走到群众中间去，调查一下群众的反映，听取群众的意见。

　　如果您对郑州市的《限养条例》修改有什么意见，欢迎来信来电诉说，我们将把收集到的市民意见及时反映给省人大和郑州市人大常委会。来信请寄：大河报省会新闻部，请标明“限养条例”字样，也可拨打电话65796252或发短信至066880800说出您的看法。