赣州：和谐村落处处家

　　本报赣州4月3日电

　　“我两个孩子都在广东打工，每月寄二三百元回来。加上我们自己的积蓄，建房的钱已不成问题。”在江西赣州大余县新城镇周屋村自家新盖的3层小楼前，农民李晓奇笑逐颜开地对记者说。眼前的周屋村，一幢幢风格迥异的小楼错落有致，家家有自来水、沼气池、冲水厕所；村里道路干净，还有小广场以及球场、阅览室等公共设施。

　　这几年，随着税费改革、减免农业税等惠农政策的实施，农民的负担减轻了；同时，他们或外出打工，或参加城镇开发建设，收入也增加了。他们也都像李晓奇一样开始关心自身发展和生活环境的改善。据大余县的一次调查显示，全县5．6万农户中，有拆旧建新愿望的家庭达78％。此外，据赣州市有关部门统计，赣州全市农村每年新建、改建砖混结构住房就达5．17万栋。如今，农户新建的砖混结构住房已达38％以上。

　　过去的赣州农村，村镇建设长期处于无管理状态，人畜混居、垃圾乱倒、粪土乱堆、污水横流的景象随处可见。不少农户有钱后，举家外迁，弃老宅而去；也有不少农户在路边或田间见缝插针，私搭乱建住宅；有的甚至堵塞村路，占用耕地。以瑞金市五阳镇五羊围村为例：五羊围村原来是个有600多户人家的老村，在实行联产承包责任制前，全村有耕地3000多亩；如今，五羊围村的耕地已锐减至1000多亩———人均连1分地都不到。据不完全统计，目前，赣州市约有“空心村”1万多个，大片的残垣断壁成了无法利用的“空场”。

　　针对某些乡镇干部以及规划、土地部门默许农民乱搭乱建，建了就收钱的现象，中共赣州市委副书记王萍的话一针见血：“乱搭乱建的背后，其实隐藏的是某些部门自身的利益，隐藏的是干部腐败。我们决不能容忍这种侵害农民利益的行为存在。”

　　王萍说，开展新农村建设，是赣州市破解“三农”难题、创新农村工作的有益探索。这项工作以村镇规划、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）和文明村镇创建为重点，建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子，以此来增加农民收入、提高农民素质和生活质量。2004年，赣州市所有的设计人员都投入到了村镇规划之中，所有规划将在3年内完成。

　　新农村建设以“政府主导，农民主体，村民自治”的方式进行，房屋拆旧建新完全在农民自愿的基础上开展。

　　新农村建设以保护耕地为第一原则。新村镇的规划，尽量安排在荒山荒坡，尽可能少占或不占耕地。确要占用耕地的，要采取“占一补一”的办法垦复耕地，对拆除的土坯房、破旧厕所和猪牛栏圈等地方，能复耕的尽量复耕；不能复耕的，集体统一收回，并按规划标准流转给需建房的农户。

　　新农村建设遵循“先规划后建房，未规划不批建”的规定。各村镇要严格按农村农户宅基地面积标准，杜绝在规划建设中出现新的超大面积建房，不准“一户多宅”。凡要建房的，必须纳入规划区内，鼓励在规划区内拆旧建新；凡到规划区内建新房的，必须拆除老宅基地上的旧房，其老宅基地由集体统一收回或流转；不愿拆除旧房的不批给新宅基地。

　　赣州市农业科学研究所研究员张瑞祥说：“目前，赣南农村人均耕地只有0．65亩。新农村建设对于严格控制农村宅基地的过度膨胀，加大农村土地复耕起到了重要作用。把节约土地、保护耕地与满足工业化、城镇化进程中的用地问题统一了起来。”

　　在新农村建设中，村理事会起到了很大的作用。理事会的成员主要由老党员、老干部、老教师、老军人、老模范“五老”组成。记者在大余县新城镇水南村采访时，正赶上村理事会的老人们在村中心广场种树。65岁的会长李孝钱说：“靠老人在村里的威望和凝聚力，解决了农民拆旧建新的很多思想问题。”

　　记者在采访中获悉，建房和发展新产业资金等主要以农民投入为主，政府实施规划费减免政策。同时采用抵押贷款、小额贷款办法，帮助农民筹措资金。政府的资金主要投入到水、电、路、闭路电视、活动场所等公共设施建设，节约了农民的支出。

　　新城镇茶园村的村民给记者算了一笔账：没修路前，村里养的生猪很少有人去收购，只能以低于其他村0．2元的价格才能找到买主。如今通路后，价格可以和别人一样，按去年生猪出栏5000头算，今年每户将多收入200多元。新城镇周屋村的村民也告诉记者说，他们筹资建了一个压泵式自来水厂，每户只需交350元，比自己挖井1200多元少了800元。全村800多户农民就可减少支出64万元。

　　新农村建设因此也得到了农民群众的极大支持。安远县版石镇居委会的理发师唐福全为镇上的公路扩建捐了1100元。他说：“我舍得捐这么多钱，就是看到新农村建设是真正造福农民的。”

　　赣州市大余县县委书记刘建平说：“新农村建设改变了干部和农民的关系。以前，我们总是伸手向农民要的多，给的少。很多农民一见干部就掉头。而现在，农民们不再‘躲’干部了。”刘建平认为，新农村建设对于发展农村经济，提高农民素质，改变农民的生产、生活、思维方式和价值观念，“起到了很大的推动作用”。

　　作者：记者 张文凌