事业单位改革步入攻坚 如何过好“深水区”？

　　策划编辑：常红人事部去年宣布：除按照国家公务员制度进行人事管理及转制为企业的单位外，其他所有事业单位都将逐步推行人员聘用制度。用2到3年时间，在事业单位全面推行聘用制度，争取用5年左右的时间在事业单位基本建立正常化、规范化的聘用制度。人事部部长张柏林说，中国将力争用4至5年的时间，基本建立起以聘用制和岗位管理为基本内容的事业单位新型用人制度。从1995年启动试点开始，事业单位人事制度改革已经走过了10年历程。目前，事业单位人事制度改革，十年“试水”，步入攻坚。让事业单位“有事业”，人事制度改革将如何过好“深水区”？

　　新闻事件：乌鲁木齐3000万经费分不下去 事业单位“无事业”

　　部分事业单位长期不出成果、社会效益差、基本职能消失……乌鲁木齐市3月出台《市级事业单位机构改革实施方案》——

　　方案涉及361家事业单位、2万余人

　　3000万经费分不下去，凸显事业单位“无事业”

　　只有约1／10的单位报送了改革方案

　　由乌鲁木齐市委办公厅、市政府办公厅3月7日联合出台的《乌鲁木齐市市级事业单位机构改革实施方案》，涉及乌鲁木齐市各部、委、办、局所属事业单位等共361家，总编制数2万余人。对事业单位“动手术”，要“对症下药”。方案根据事业单位的社会功能、经费形式、运行机制的差别，对不同类型的事业单位采取不同的改革和管理办法。

　　乌鲁木齐市每年有3000万元的“科技三项”费用按以往的惯例，这些资金都以“撒胡椒面”的方式分摊到各个科研机构。为加快科研成果转化，2002年，乌鲁木齐市委决定改变以往的分配方式，集中力量扶持一些能较快转化为生产力的应用性项目。没想到，报上来的科研项目通不过，经费分配不下去！很多单位报上来的项目很不理想。最后，将近一半的经费而无人认领。

　　点评

　　：乌鲁木齐出台《市级事业单位机构改革实施方案》针对事业单位进行改革，方案涉及361家事业单位、2万余人，可是3000万经费分不下去，事业单位到底有没有“事业”？机构改革是事业单位整体改革的“龙头”，可真要动了真格，事业单位真正递交改革方案的只有34家。事业单位“无事业”，政府拨款岂能白花！事业单位人事制度改革势在必行。

　　箭在弦上：事业单位转制正在全国普及

　　事业单位改革是道“坎”。那些已经或即将跨越这道“坎”的人们，有着什么样的困惑与期待？

　　新闻事件：3月19日，湖北省对省产权交易中心等37家省属具有中介性质的事业单位提出整改意见，将在4月中旬前完成对这些单位的年检审核。对具有“双重法人”身份的中介性质事业单位，已具备改制条件的，转为企业登记，注销事业单位法人登记；目前暂不具备改制条件的，限期（半年内）作出只保留一种法人身份的选择。然后通过转制、合并、撤销等方式，实行分类改革，实现政府社会经济管理职能与社会中介服务职能相分离。

　　新闻回放：3月15日，江苏省生产经营类事业单位改革进展迅速，列入改革的101家省属生产经营类事业单位中，通过清理撤销或转企改革方案审核的已有66家。今年上半年，江苏省将完成首批35家单位改革的后续工作，年底前完成省属生产经营类事业单位的改革。

　　贵阳市事业编制多方调研并借鉴外省经验

　　贵阳市市级各类事业单位有287个，核定事业编制19464名，是党政群机关机构和编制数量的数倍。某些事业单位越来越暴露出政事职责不分、机构设置过于零散、社会化程度不高等严重问题，影响其获得应有的活力和社会效益，造成人力、物力、财力的严重浪费。推行农业事业单位改革时，贵阳市编制办经过多方调研并借鉴外省经验，成立了市农业事业单位机构改革课题研究小组，并形成了一整套改革方案。

　　工资与行政级别脱钩将用两年时间完成未聘者有一年待聘“保护”期。深圳市人民政府昨天发布第137号政府令，宣布从2005年1月1日起施行《深圳市事业单位职员管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。继深圳市政府“雇员制”推出后，另一大举措——“职员制”昨天由此正式揭开面纱，深圳市人事制度配套改革进入新阶段。

　　事业单位

　　一度被视为政府机构改革的“绊脚石”和导致政府财政供养不堪的主要原因。两年内，辽宁省事业单位机构编制将全部冻结。此举有望改变事业单位政事不分、事企不分、机构重叠、人员臃肿、机制不活、效率低下的现状。

　　作为浙江事业单位人事制度改革的配套政策，省政府办公厅昨天转发了省人事厅关于浙江省事业单位人员聘用制度试行细则，明确提出，聘用单位应当在决定聘用之日起15日内与受聘人员订立聘用合同，并在聘用合同订立之日起15日内，按照规定为受聘人员办理社会保险登记手续。

　　河北省全面铺开事业单位聘用制

　　从7月30日在石家庄召开的全国事业单位人事制度改革试点联系点工作座谈会上获悉，河北省卫生、教育、科技、文化、广播电视等事业单位的人事制度改革已全面铺开，目前约有25%的事业单位、近30%的人员实行了聘用制。2004年下半年在全省推行事业单位聘用制；人才评价范围今年将扩大到民营科技企业、外资企业；试行从优秀农村干部中招考乡镇公务员；对违规进入公务员队伍的人员坚决予以清退。

　　从5月1日开始，陕西全省将有104个事业单位不再实行工资统一发放，对各单位的工资总量进行控制，单位职工个人收入的多少主要取决于为单位所作贡献的大小。同时，在事业单位实行岗位绩效工资为主体的收入分配制度，按照所聘岗位的责任大小、工作难易程度以及工作人员业务能力、学历、资历等因素确定岗位工资，按工作人员的工作业绩和实际贡献来确定绩效工资。

　　专家建言：为何“无事业”　让事业单位“有事业”

　　如何看待“无事业”

　　国家行政学院经济部教授许正中：事业单位“无事业”，最主要的表现，就是束缚了生产力中最活跃的要素，也就是人的能力。知识经济时代，人力资本是最重要的生产要素。事业单位是人才的密集领域，拥有大量的人力资本，能让生产要素产生爆炸效应。应该释放这部分人的创造性，尽可能发挥人力资本的作用。此外，部分事业单位职能泛化，本应提供普遍性社会公共服务，却代行部分政府职能，大量服务与社会职能无关，造成职能范围混乱。

　　中国人事科学院院长王通讯：工作量不足，或由于经费短缺很难开展工作；机构臃肿、设置重复，工作水平跟不上、效率低下，不能为社会服务等，导致部分事业单位无“事业”，这也说明改革是非常必要的。

　　什么造成“无事业”

　　王通讯：事业单位为何无“事业”？首先是很多事业单位重复建制，分工不清、职能交叉，存在低水平重复以及难以配合等弊端，很多人做一件事、很多机构做一件事，导致资源浪费。其次，投资不足。投入不足等于没有血液，就没法干活，也就没有事业。另外，很多事业单位机制僵硬，人才资源开发不足，导致能力不足。部分事业单位的人才激励程度不够。

　　中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙：事业单位无“事业”，原因就在于事业单位的设立，本身是行政化的，而不是由专业推断后设置的。按照行政标准来设立事业单位，不同的事业单位，往往被设置成不同的行政级别，缺乏专家、专业精神，很多运作具有行政化特点。事业单位真正的弊端，就是行政化现象严重，受行政牵制太多。政府对事业单位的管理往往用行政标准来替代专业标准，重视数量控制、过程控制而忽视结果。

　　怎样才能有事业

　　许正中：我国事业单位总体发展还不够，还要做大做强。这几年的发展，物力投入多、人力投入少。市场经济条件下，事业单位具有不可或缺的重要功能。事业单位不是没事干，而是大有可为。要改变“改革就是‘减员’”的思路：事业单位要发展、而不是收缩，人员要增多、而不是减少。

　　毛寿龙：事业单位的设立，需要专业人员作决策，尤其是同行来评议。事业单位的发展趋势，应该是重振专业精神，从专业精神里去掉企业化、利益化和行政化导向，根据专业精神和专业发展的需要来发展。事业单位的改制有个难题，就是我国的社会保障制度不健全。

　　步入攻坚：事业单位人事制度改革问题、困难和方向

　　事业单位

　　人事制度改革，十年“试水”，步入攻坚。让事业单位“有事业”，人事制度改革将如何过好“深水区”？3月31日，人事部副部长王晓初接受人民日报报专访.

　　事业单位

　　人事制度改革到了什么阶段？

　　如果把前几年的改革比作“试水”，现在则是正在“过河”。从1995年启动试点开始，事业单位人事制度改革已经走过了10年历程。

　　王晓初说，国务院领导同志指出，人事制度改革已经进入攻坚期。事业单位人事制度改革也是从先易后难、先行试点开始的，目前已经在全国范围内启动，正在逐步推开、逐步深化。如果把前几年以试点为主的改革比作“试水”的话，现在则已经进入“过河”阶段，走到了“深水区”。

　　推进改革的主要问题和困难在哪里？

　　用人机制不够灵活、政策法规体系不够完善、管得过多与监管不力同时并存

　　王晓初说，改革越是深化，越会遇到难啃的“骨头”。“深水区”的特点在于，我们现在遇到的问题和困难都是深层次的矛盾，更加复杂。首先是事业单位转换用人机制的任务还很艰巨。其次，事业单位人事法制建设亟待加强。再次，改革发展不平衡。

　　深化改革的突破口和方向在何方？

　　深化事业单位人事制度改革不仅仅是减人减编制，更重要的是促进公共服务和社会事业的发展

　　王晓初：深化事业单位人事制度改革要树立和落实科学发展观、科学人才观，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，落实科教兴国战略和人才强国战略。促进优秀人才的健康成长、脱颖而出，为全面建设小康社会提供强有力的人事人才保证。

　　相关资料

　　：全国有130万个事业单位　约3000万人

　　事业单位

　　主要包括教科文卫，还有新闻出版、体育、环境监测、城市建设、劳动就业以及一些机关的附属机构和法律服务所等。事业单位管理体制是计划经济时期逐步建立并发展起来的，其组织与管理体制具有典型的计划特征———各类事业机构都为公立机构，资产都属国有；政府决定事业单位的设立、注销以及编制，并对事业单位的各种活动进行直接组织和管理；各类事业单位活动所需的各种经费都来自于政府拨款。

　　全国有130万个事业单位，约3000万人

　　全国有130万个事业单位，约3000万人

　　，是公务员数量的5倍，聚集了70％以上的科研人员，90％以上的教师和医生，是知识分子的集聚之地、人才强国战略的主要实施者。

　　我国45万事业单位推行聘用制 1300万人签定聘用合同

　　截至2004年底，我国31个省区市约有45万个事业单位推行了聘用制度，有1300万人签定了聘用合同，约占总数的45%。张柏林强调，各地区、各部门在目前工作的基础上，可“先入轨、后完善”，进一步扩大聘用制度的推行面。他说，已经推行聘用制度的地区，要完善管理办法，加强监督检查，努力实现聘用制度的正常化和规范化；

　　人事部：两到三年时间，在事业单位全面推行聘用制度

　　人事部宣布：除按照国家公务员制度进行人事管理及转制为企业的单位外，其他所有事业单位都将逐步推行人员聘用制度。按照统一部署、稳步推进的原则，用两到三年时间，在事业单位全面推行聘用制度，争取用五年左右的时间在事业单位基本建立正常化、规范化的聘用制度。

　　人事部部长张柏林说，中国将力争用4至5年的时间，基本建立起一套法制体系较为完备的公务员制度；同时通过5年左右努力，基本建立起以聘用制和岗位管理为基本内容的事业单位新型用人制度。

　　张柏林说，本着分类指导、分类推进的原则，我国将加快事业单位人事制度改革步伐。在深化改革的基础上，研究起草《事业单位人事制度管理条例》。进一步推行和规范聘用制度，在继续推进教育、科学、卫生、文化、广播影视等行业改革的同时，加快新闻出版行业的改革。同时，职业资格证书制度也将积极推行，重点是抓好涉及国家和人民生命财产安全的职业资格准入。加快工程、经济、质量和安全等领域执业资格制度建设，并逐步扩大实施范围。同时，逐步开展执业资格的国际互认。

　　***深化干部人事制度改革纲要***网友评说：事业单位是个“怪胎”？“铁饭碗”还能端多久？

　　网友IP:61.180.13.砍掉一大半的行政事业单位人员是合理的，因为他们都是人浮于事。免得国家每天拿钱供他们喝茶看报纸。

　　事业单位

　　的改革应该尽快全面展开，不要再搞什么“试点”了！等到“试”三年再来改，问题会越来越多。为什么不能在全面展开的同时重点抓一些单位，而只是在小范围内进行那种长时间的“试点”？且不说推迟一年会给国家带来多少损失造成多少人才浪费，更会积累下更多的矛盾。有些人就是在打这个时间差，利用手中的权力通过各种办法赶在“改革”前把自己的人往“事业单位”塞，结果只能成为扔不掉的“包袱”，让国家的负担更重！

　　网友IP:218.77.230.那行政单位这些龙头单位呢？这些单位好多都是徒有虚名。人浮于事，官员贪污受贿，一般官员挑难群众．但却是金饭碗。

　　网友IP:218.22.233.国家公务员才800万，而事业单位人员却2000多万，经过这几年的机构改革，政府机关基本理顺，但最难的事业单位改革还没改。其实这才是财政的最大负担，也是社会的矛盾焦点。现在许多事业单位只是收费和吃拿卡要，不仅仅是财政的负担，已经成为阻碍社会发展的毒瘤。

　　网友IP:219.232.60.如果能保一方饭碗，保一方平安（尤其是新疆这个地方），一些事业单位不能简单撤除，当然饭也不能吃得太好。有的企业办社会也不能一刀切的搞分离。有些科研事业单位为什么无事业？是因为现在我们依赖国外科技。要以自力更生为主，消化和转化外国科技，开发适合国情的应用技术。但大方向还是要改革，把无事业的单位撤了。

　　网友IP:60.184.143.事业单位的改革最关键的是养老保险的改革。养老保险不能高双轨制。为什么有的人要自己交保险，有的人就不要而由国家包养到老？这合理吗？

　　网友IP:219.144.234.事业单位本来就是一个“怪胎”，根本不存在什么改不改制的问题——撤消所有事业单位。至于哪个单位或个人承担某些社会必须的公益性或非营利性工作，则由各级政府财政按其所承担的工作量支付相应费用即可（以公开招投标方式）。

　　网友IP:202.99.23.什么事业单位、企业单位，都是计划经济时代留下的后遗症。国外只有公务员，没有什么事业单位之说吧？所以既然搞改革，干脆就取消事业单位，借鉴先进国家做法，免得那些拿着钱不干事的“事业”单位的人不作为。

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