基层民主政治之花绽放三湘

　　本报记者 奉清清 沙兆华 通讯员 张甲凤

　　谈起我省基层民主政治建设特别是村委会民主选举、村民自治、社区建设工作及其取得的成效，省民政厅副厅长唐白玉的脸上挂满了笑容。

　　唐白玉介绍说，我省农村村委会民主选举发端于上个世纪80年代末，普遍推行于90年代，基本成熟于本世纪初，在这个过程中，民主化程度不断提高。1990年我省进行的第一次村委会选举，在确定候选人、用什么办法确定候选人的问题上存在明显的领导“指定”的现象。1993年第二次村委会换届选举，在候选人的问题上，大都采用组织提名与村民或村民代表联名提名相结合的形式。这两次大部分村实行的是等额选举。1996年第三次村委会换届选举前，省民政厅在湘潭县云湖桥镇南竹山管区的11个村进行了首次“海选”试点，在试点经验的基础上，全省实行差额选举的村达到97．1％。1999年第四次村委会换届选举时，全面实行“海选”，由村民会议或村民代表会议对最初候选人进行预选；引入竞争机制，村委会主任的正式候选人发表竞职演说，99．5％的村实行当场唱票，公开计票，当场公布选举结果；100％的村实行差额选举。2002年第五次村委会换届选举取消了由村民代表会议预选确定正式候选人这个环节，使村民投票选举更加直接。

　　村级民主政治不仅体现在选举上，同时也体现在选举之后的民主管理上，即村民自治。在这方面，我省立足实际，创建了具有本土特色的村民代表会议制度，村里的大事由村民大会和村民代表会议决定。同时，建立健全了以村规民约和自治章程为主体的民主管理制度。目前，全省99％的村都有自己的村规民约，过半数的村制定了村民自治章程。以村务公开为主要内容的民主监督制度日臻完善。

　　我省城市社区建设自1999年启动，目前，全省中心城区由1845个居委会调整为1444个社区居委会。2004年6月，我省小城市社区建设率先在全国开始启动。2003年6月15日，长沙市开福区四方社区居委会举行直接选举，首开全国社区居委会“海选”先河。此后，全省几百个社区都进行了直接选举。“市民论坛”活动在各社区广泛开展，已经成为居民群众参政议政、反映诉求、发扬民主的有效形式。2003年10月3日，胡锦涛总书记视察长沙市岳麓区咸嘉新村社区时，称赞该社区安置模式好，居民安居乐业好，社区生活环境好，文化氛围浓。

　　关于今后的基层民主政治建设，唐白玉说，在农村，重点在村务公开上进一步完善配套制度，严格依法搞好正在开展的第六届村委会换届选举。在城市，将紧紧围绕和谐社区建设这个主题，不断探索民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的新机制，把城市民主政治建设推向新水平。