用制度管好政府“钱袋子”

　　据权威人士透露，2005年，财政部将全面推进中央部门财政国库管理制度改革，尚未纳入国库集中支付和非税收入收缴管理制度改革范围的中央部门，将自7月1日起陆续实施改革。笔者认为，这是在法治社会进程中重筑财纲、规范政府用钱行为的一项重大举动。

　　的确，财政管理上的漏洞，或者说政府“钱袋子”进出行为的不规范较为明显地存在于我们的社会和经济生活之中。

　　而所谓国库集中收付制度，就是将各部门单位所有的财政性资金全部集中到国库账户，所有的财政支出由国库直接支付。在这种制度下，所有财政资金的收支均在严格约束的预算条件下集中在国库实现。“国库集中收付”也是当今市场经济国家普遍实行的现代国库管理制度。

　　中央部门的率先“全面推进”必将“全面启动”各地的国库集中收付改革。在规范的国库集中收付制度之下，政府的“钱袋子”将更加公开透明，乱收乱罚的利益动因将逐步得到消除，“小金库”及截留、挤占、挪用财政资金等违法乱纪行为将得到有效遏制。湖北省红安县汪朝朝