税管员不是"包税人"(刘海波)

　　税管员不是包税人(刘海波)

　　选稿:上官贤 来源:东方网 作者:刘海波 2005年4月4日 9:22

　　到各大都会及城镇逛一逛，大抵可以得到这样一种印象，除了商用大厦、写字楼，最壮观的建筑，或是几家国有银行，或是电信大楼，或是税务局的办公楼。电信行业有派头，是靠行政垄断发了财；银行有钱“装门面”，是因为它们掌握着老百姓大量存款；税务机关呢,它们凭什么“先富起来”？用的无非纳税人的钱。因为税收年年增长，甚至大大超过经济增长速率，超额完成征税任务，按规定由上级主管给予一定比例的奖励。所以，经济相对发达的地方，税务机关的工作人员的收入与福利都相当不错，免费提供一顿丰盛的工作午餐不在话下。这种状况，根据现行税务管理体制，应当说是理所当然的；至于税率分成比例是否合理，怎样调整改革，并不是税务部门自己决定的，姑且撇过不论。

　　就税务系统内部管理而言，怎样防止“税务腐败”，这是一个税务机关内部应当也可以拿出一套办法来的。绝对的权力必然导致绝对的腐败，这是一条绝对真理。天下没有天生的“拒腐蚀永不沾”的圣人，税务专管员也不例外。在《圣经·新约》中，“包税人”是一个不光彩的职业；在中外历史上，“包税人”的名声比我们当下的“包工头”还坏。这是因为，“包税人”只对发包人负责，总是千方百计巧取豪夺纳税者，以便他们可以多多益善地中饱私囊。

　　我们目前的税收专管员虽然不同于古代的“包税人”，但在现行征管体制下，他们一管到底、自由裁量权与“合法伤害权”过大，弊病确也不少，以致某些人在某些方面跟“包税人”差不多不受欢迎。

　　有鉴于此，从4月1日起，广东省国税系统将改革传统的税收专管员制度，而全面推行税收征管员的新制度。据报道，二者的区别在于，传统的税务专管员制度的基本特点是“一人进厂，各税统管，征、管、查集于一身”，一个人说了算，收多收少，专管员固然可以一言定乾坤；稽查中，权力不受制约，是“放一码”，还是加重处罚也凭专管员的良心决定。这种征管制度想不出现税收漏洞乃至“黑洞”很难很难。实行新制度后，税收管理员的主要职责是对纳税人开展税法宣传，辅导学习税收政策、调查了解基本情况及日常经营管理，对纳税人办理税务登记、一般纳税人认定等工作，原则上不直接负责税款征收，税务处罚，定额核定以及减免缓税审批。同时，对税管员在工作中的五种情况，将严格追究执法过错责任，以防止征管员的不作为和徇私舞弊行为。（详见《南方都市报3月31日广东新闻版）。

　　显然，广东税务系统执行的这项改革，方向是正确的，对于任何行使公权力的人都要有制约。同时，我希望，税务征管的运作更加透明，有一天让所有的纳税者都可以监督税收征稽的公正性。东方网，未经授权禁止复制或建立镜像