全面处置“烂尾楼”(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月04日15:31 桂龙新闻网-北海日报

　　近年来，北海市以科学发展观为指导，以发展经济为核心，推动四大支柱产业及各项事业实现跨越式发展，在发展中化解遗留问题，通过化解遗留问题促进更大发展——

　　本报记者程霞

　　上个世纪九十年代初的一场开发热潮，给北海留下了“烂尾楼”之痛。面对总面积高达123.8万平方米的136个停缓建工程这一沉重包袱，北海市以科学发展观为指导，以发展经济为核心，推动四大支柱产业及各项事业实现跨越式发展，在发展中化解遗留问题，通过化解遗留问题促进更大发展。目前全市停缓建工程复工率已达85％以上，并有望在今年“五一”前基本完成全市停缓建工程处置工作，给消除当年泡沫经济留下的影响划上圆满的句号，并进一步推动全市社会经济和谐发展。

　　科学决策，处置“烂尾楼”创新思路

　　上个世纪九十年代初，北海借邓小平南方讲话的东风，曾掀起了一轮以房地产为主的开发建设热潮，推动了城市建设和经济建设的一次跨越式发展。同时，由于泡沫经济的影响，在国家实施银根紧缩的宏观调控政策之后，开发热急剧降温，房地产积压严重。据2000年统计，开发热后遗留的闲置土地2172公顷，空置房107万平方米，俗称“烂尾楼”的停缓建工程108个，面积121万平方米，直接沉淀资金超过200亿元。

　　停缓建工程长年停建，风雨侵蚀，破败荒凉，有碍市容市貌，直接影响了外来投资者的投资信心，多年来一直成为制约北海经济发展的主要瓶颈和遗留问题。迅速解决停缓建工程问题已成为增强投资者信心，树立北海新形象，实现北海新跨越的必然要求，势在必行。

　　北海的停缓建工程，是在特定历史条件下形成的房地产历史遗留问题。对于如何解决这一历史遗留问题，市委、市政府进行了相当长时间的积极探索，在认真总结上个世纪90年代初北海市房地产开发建设经验教训的基础上，市委、市政府深刻地认识到，靠一枝独秀的房地产无法支持城市建设和经济发展的重负，由此，北海市以科学发展观为指导，进一步确立了坚定不移地实施开放带动战略，以“引进来”为重点，大力发展园区经济，改善投资环境，做强做大旅游、高新技术、海洋产业和现代农业等四大支柱产业，在发展中化解遗留问题，通过化解遗留问题促进更大发展的新思路，努力实现“树立新形象、实现新跨越、建设新北海”的宏伟目标，推动国民经济进入了加快发展的新阶段，掀起了新一轮大发展的高潮。自2000年以来，北海市各项主要经济指标均以两位数增长，高于全国、全区平均水平，是自上世纪90年代国家实施宏观调控以来发展最快的时期。一批重大项目建设取得突破性进展，引发了新一轮投资热潮。

　　在全市经济环境、投资环境明显好转的有利条件下，北海市抓住时机于2003年4月全面启动了停缓建工程的处置工作。

　　用足优惠政策，三项创新“啃”下“硬骨头”

　　明确了科学的工作思路之后，北海市积极主动地争取并充分利用国家和自治区给予支持的政策，通过政策创新、制度创新、措施创新，把工作做实做细，全面加快停缓建工程处置工作。

　　——政策创新。北海市在对房地产市场进行全面调查研究的基础上，积极主动地争取国家和自治区给予支持的政策。2002年12月30日，财政部、国家税务总局下发《关于处置海南和广西北海市积压房地产有关税收优惠政策的通知》(财税[2002]205号)，给予北海市积压房地产在2003年1月1日至2004年12月31日转让销售实行免征营业税、契税的优惠政策。为抓住这一特殊机遇，解决长期困扰北海市城市建设和经济发展的停缓建工程问题，2003年4月初，市政府制定并颁发了《北海市停缓建工程处置工作方案》、《北海市停缓建工程处置办法》、《北海市处置积压房地产有关税收优惠政策的实施细则》、《北海市处置积压房地产有关税收优惠政策的操作办法》等；2003年11月10日，经自治区政府批复同意，出台了《北海市停缓建工程处置规定》；2004年5月20日市政府又制定并颁发了《北海市停缓建工程代为处置程序规定》。六个配套政策文件，为解决北海市房地产历史遗留问题，加快停缓建工程复工建设提供了政策依据，为促进房地产业的健康发展，改善经济环境，拉动经济增长，树立北海新形象发挥了十分重要的作用。

　　——制度创新。停缓建工程处置工作牵涉面广、时间紧迫、任务艰巨，关系到社会稳定和今后北海市房地产市场的健康发展。

　　北海市坚持突出重点、分类处置的工作方法，把市区主干道两侧38个停缓建工程重点项目分解到政府有关委办局，签订责任状，实施停缓建工程重点项目处置“一帮一”工作责任制，充分调动了各责任单位的积极性，主动为项目业主解决处置中遇到的困难和问题。经过一年半工作实践证明，采取“一帮一”责任制的工作方法，举全市之力，专项(目)专人(单位)承包，有效解决了许多平时难以解决的问题，化解了许多难以化解的矛盾，推进重点、难点项目的处置，带动了停缓建工程的全面处置。

　　由于停缓建工程普遍存在业主变更频繁、权属不清、债务缠身、自建资金不足、资料不全、手续不完备等突出问题，处置工作难度很大。为了有效地推动停缓建工程处置工作的开展，在可享受国家给予税收优惠政策期限内，及时解决项目审批和复工建设中遇到的困难和问题，加快项目复工建设进度，北海市把做好协调工作作为一项经常性的重要工作来抓，并开设了绿色通道。

　　——措施创新。北海市停缓建工程，是在特定历史条件下形成的特定历史遗留问题。在处置停缓建工程过程中，市委、市政府本着法律原则，尊重历史，充分考虑停缓建工程的实际情况，实事求是，从有利于北海市城市建设、有利于改善投资环境、有利于加快停缓建工程复工建设进度的目的出发，实行措施创新，努力为项目业主排忧解难。

　　根据停缓建工程项目的不同情况，北海市采取不同措施进行处置，即一楼一策，分类处置的方法。与此同时，还实行限时办结，提高工作效率。为了能够及时掌握停缓建工程处置工作进度，市政府还采取定期报告、互相监督的措施，对在规定期限内尚未复工建设的项目业主和责任单位，限期进行调查研究、分析原因、制定整改措施；每季度召开一次全市停缓建工程处置工作座谈会，向项目业主和责任单位报告处置工作情况，找出差距，调整思路，制定计划和措施。

　　点“石”成“金” ，推动城市全面和谐发展

　　如今，昔日曾被人们视为城市“疮疤”的一幢幢“烂尾楼”已陆续穿“衣”戴“帽”，尤其是北海大道、北部湾路两条城市主干道两旁，以南南大酒店为代表的一大批停缓建项目，经过拍卖和彻底改建重新焕发生机：有的成为最受外地人追捧的高级海景公寓，有的成为可提供1000多个就业岗位、广西最大的百货连锁商场，有的成为具有一流水平的现代化写字楼……“烂尾楼”脱胎换骨变成了“黄金楼”。

　　在市委、市政府及社会各界的共同努力下，一批又一批停缓建工程项目相继复工建设和竣工投入使用，不仅有效解决了北海市房地产历史遗留问题，激活了房地产市场，促进了城市房地产的健康发展，更重要的是改善了投资环境，重塑了北海形象，增强了投资者的信心，拉动了北海城市建设和经济的发展，促使北海市的人居环境得到进一步完善。

　　在处置停缓建工程取得明显成效的基础上，市委、市政府审时度势，经过反复研究和科学分析，果断决策，于2004年10月20日对银滩二期部分“烂尾楼”进行炸拆，与此同时向社会宣布，北海市将举全市之力，组织开展银滩中区建设和全市停缓建工程处置大会战，奋战6个月，全力推进城建旅游项目建设，以最快的速度基本完成全市停缓建工程处置工作，完善银滩中区基础设施，启动一批新建项目，打造“欢乐夜银滩”，争取在2005年“五一”前将一个靓丽的银滩展现给市民和游客。

　　随着大会战的开展，北海“烂尾楼”处置工作再掀新高潮，银滩中区建设和全市停缓建工程处置工作迅猛推进。据介绍，截至2004年12月止，北海市共审批确认市区停缓建工程项目136个，停缓建建筑总面积123.8万平方米。已复工建设项目118个，复工率达86.8%；已完成总建筑面积约180万平方米，占计划总建筑面积233.2万平方米的77.2%。

　　在118个复工建设项目中，已经竣工的项目41个，占复工项目总数的34.7%；竣工面积56.9万平方米，占118个复工项目完成总建筑面积180万平方米的31.6%；主体工程已完工并进入装修阶段的项目有31个，占复工项目总数的26.3%；完成建筑面积67.6万平方米，占118个复工项目完成总建筑面积180万平方米的37.6%。在118个复工建设项目中，已销（预）售总面积49万平方米，占计划销（预）售总面积110.3万平方米的44.4%。

　　面对良好的发展势头，市委、市政府决心乘势而上，抓好旅游、高新技术、海洋经济、现代农业等四大产业的发展，以人与自然的和谐为主线，全面推进城市建设与生态环境的持续、协调发展，完善北海的各种设施，让北海更绿、更亮、更美，努力把北海建成世界上最漂亮的滨海旅游城市之一。

复工建设中“凯旋国际”（原南南大厦）英姿。马继涛摄

　　责编:劳海波