土地资源利用管理要实现四个根本转变_新闻中心

土地资源利用管理要实现四个根本转变

http://www.sina.com.cn 2005年04月04日16:30 人民网

土地资源利用管理要实现四个根本转变刘洪滨（代表无党派人士界）　　随着我国工业化和城市化进程不断加快，土地供需矛盾日趋尖锐。一方面我国人多地少，耕地锐减，粮食安全受到影响；另一方面土地使用方式粗放，资源浪费惊人。我们必须转变观念，进一步加强土地管理。　　一、土地利用上存在的三个问题　　1.违法违规用地，土地低效利用现象严重。一些地方盲目追求经济增长而乱铺摊子搞开发，节节攀升的开发区热此起彼伏。不少地方费尽心思去琢磨每年能获得多少用地指标，而不去在节约土地上下功夫，先占后征、少征多占、征而不用的现象屡见不鲜。在城市建设中，也存在盲目追求时尚，相互攀比现象，大广场、景观大道、摩天大厦等“著作”成为“政绩”标志。有的以办教育、发展高新产业为名，搞房地产开发，变相谋取利益。全国有600多个城市建成区，人均占地高于国家规定标准，据400多个城市调查，城市建成区现有闲置土地占建成区面积15%。　　2.非农建设用地、生态用地，农业用地失衡，导致我国耕地面积锐减。据了解我国耕地从1959年以来几乎呈直线递减，年均减少400万亩，相当7个中等县耕地面积。1996～2002年耕地减少了1亿亩，占耕地总面积5%，年均下降7%，是建国后耕地减少最快的一个时期。目前已有14个省区人均耕地不足一亩，有6个省市，约30%的县（市）人均耕地低于国际公认警戒线以下。按现在下降速度发展下去，到2030年全国人均耕地将处于国际公认警戒线以下。　　3.征地补偿标准过低，又不能解决失地农民长远生计。目前，征地是采取一次性货币补偿了断方式，而且补偿标准很低，但房地产开发商却攫取了大量的超额利润，地方政府又得到了可观的出让金，只有农民利益被剥夺。近25年来，国家通过低价征地，最少让农民损失2万亿元。　　二、土地问题产生三个负面影响　　1.影响社会稳定。近年来，一些地方不尊重农民意愿，滥用征地权，强行征用集体土地，补偿标准很低，又不能足额及时到位，对农民安置又缺乏长远考虑，引发一系列问题。土地纠纷上访量占社会上访总量40%，其中由于征地补偿上访的占87%。2002年上访人数比1998年增加58倍，土地问题成了“三农”问题中最严重的难题，是诱发社会不稳定的重要因素。　　2.影响国家粮食安全。1997～2003年，粮食产量由5130亿公斤下降到4300亿公斤，连续几年产不足需。人均占有量，由413公斤（1998年）下降到350公斤，为22年来最低水平。2030年我国人口预期为16亿，总需求粮食将达到6400亿公斤，而我国现阶段粮食生产能力在5000亿公斤左右，未来粮食供需矛盾日趋尖锐。　　3.影响经济持续平稳发展。由于大量圈占土地，导致城市化进程速度过快。大办开发区，盲目投资，低水平重复建设，在一定程度上助长了固定资产投资增长过快，直接影响了宏观经济平稳进行。　　我国历来重视土地管理，实施了最严格的土地管理和耕地保护制度。2003年初，进行了第四次土地市场整顿治理工作。2004年10月份国务院召开了深化改革土地管理工作的电视电话会议，并颁布了“国务院关于深化改革严格土地管理的规定”，土地市场治理整顿取得了积极进展。但是，应该看到清理出来的问题还未得到彻底解决。有的地方对整顿治理不积极、不主动，清理流于形式；有的地方把开发区改头换面，名“亡”实存；还有个别地方搞“上有政策，下有对策”，“风头”一过，“卷土”重来。　　三、土地资源利用管理要实现四个根本转变　　1.各类开发区要从数量型向质量效益型转变，在土地使用方式上要从粗放型向集约型转变。目前，开发区已进入了“二次创业”的新阶段，应该把提高土地投资强度和投入产出率作为衡量开发区的重要标志，招商引资要从“比地价、比优惠、降低门槛招外商”转变为“比实力、比效益、设立门槛迎外商”，要根据投资强度、产业类别、占用资源等情况，设置各类开发区“准入门槛”。要大力推进节约和科学用地，提高集约用地水平，严格控制建设用地规模，大力盘活存量土地。要积极探索利用经济手段奖励节约用地的政策；要建立和完善建设用地定额标准和土地利用评价指标体系；建立征地补偿费支付约束机制等各种长效监管体系，约束土地使用者树立节约土地资源的意识。　　2.耕地保护要从保护面积向保护粮食作物面积和努力提高单产转变。保持耕地动态平衡，包括数量和质量两方面。在耕地减少的同时，我国粮食作物面积正在大量减少，2003年粮食作物面积，比1999年减少1.4亿亩，下降8.2%，年均下降1.6%。如按此趋势下降，2030年粮食作物面积大致比现在减少22%，对粮食安全影响非常大。所以在保护耕地的同时，尤其要保护粮食作物面积，调动农民种粮的积极性。另外，影响粮食供给量，单产是主要因素，在未来粮食增产中，单产提高的贡献率占80%。如果全国粮食单产每年增长1%，就等于每年增加近1500万亩耕地。　　3.征地要从一次性货币补偿方式向货币补偿和建立基本生活保障制度相结合方式转变。现在，我国已拥有2000万失地农民，而且每年还以200余万数字在增加，按照本世纪中叶城市化水平达到65%结果推算，失地农民将要困扰中国长达半个世纪之久，所以如何解决失地农民问题是政府当前工作重点。而“以土地换保障”的做法为兼顾失地农民当前利益和长远利益而被越来越多的地方所采纳，所以建立失地农民基本生活保障制度，是解决失地农民问题的根本之举。另外，还要建立“留地安置”制度，对土地征用超过一定数量的村，留用征地数量的5%～10%土地，出租或土地作价入股，作为对失地农民的补偿。　　4.实现地方政府从经营土地向宏观调控土地转变。地方政府大量圈占土地，一个重要原因，是存在利益驱动。以低地价招商引资，可以迅速增加当地GDP和地方税收；低价征地，高价出让，政府赚取高额出让金，增加政府财政收入。国家应适时出台相关政策，使地方摆脱这种利益驱动。另外，要建立国土资源长效监管机制，将国土资源保护管理工作作为地方政府目标管理责任制重要内容，每年由同级人代会审议。　　发言人工作单位和主要职务：　　辽宁省盘锦市政协副主席　　界别：无党派　　主题词：经济国土资源土地发布时间：2005年04月04日16:32 （责任编辑：赵颖）