广东鹤山群防群治有章有法

　　张德庆　冯子鸾

　　广东省鹤山市公安系统创新管理理念，实施“341”工程，全面推行群防群治、大力推进社区警务建设，深受群众好评。近日，广东省、江门市两级有关部门领导到鹤山调研，给予了充分的肯定。

　　鹤山地处珠江三角洲西部，毗邻顺德、高明、高要等市，全市常住人口36万，而外来人口就高达20多万，是江门地区对外开放的桥头堡。过去“街头双抢，入屋盗窃，黄赌毒屡禁不止”，治安形势十分严峻，长期困扰城镇居民的正常工作和生活，严重影响地方经济的发展。为彻底改善这一现状，提高公安干警管理社会治安能力，创建良好的社会治安秩序，营造安全、祥和的社会治安环境，去年以来，鹤山市公安局更新管理理念，创新管理方式，全面实施“341工程”（建立3支队伍、实施4大战略、加强基层警务建设），推进社会治安防控体系建设，收到显著成效。

　　建设三支队伍　加大治安防控

　　巡警、治安、保安三支队伍，是维护社会治安的中坚力量。鹤山市公安局一方面加强对巡警队伍的充实和优化，进一步增强警力，采取定人、定岗、定责巡逻，完善城区“网络化”巡逻模式，提高现场处置和快速反应的能力，有效地压缩和遏制了案件的发生。另一方面，对治安巡逻队伍重新进行优化组合，改良装备，在基层派出所民警的带领下，调整治安联防队巡逻机制，实行划地段、分巡区、定人、定责的治安巡逻模式，使其更好地发挥作用，确保做好辖区的治安防范工作。特别是充分调动市属单位、工商企业的主观能动性，加大对保安队伍的建设和规范管理，加强内部防范，切实做到“看好自己的门，管好自己的人”，对治安防患工作起到了积极的促进作用。鹤山市公安局针对保安人员大多来自农村，文化素质低，由于过去没有实施统一管理，不但不能成为维护社会治安的骨干力量，个别保安人员甚至被人利用，成为一些黑恶势力的打手等现状，组建了鹤山市保安公司，对保安队伍实行统一招聘、统一培训、统一服装、统一管理、统一使用的“五统一”管理，以提高保安队伍的素质，加强保安队伍的管理，构筑多层次的治安防范网络，受到广大群众和企业的欢迎。目前，该市训练有素的保安人员已增加到1200人，有效地减少了治安案件的发生。

　　实施四大战略　构筑防范网络

　　鹤山市公安系统在依法严厉打击严重刑事犯罪活动，确保社会治安大局稳定的同时，把治安防范工作放在首位，实施“四大防范战略”，全面推进社会治安防控体系建设。

　　一是加强小区防范。由该市综合治理委员会牵头，市文明办、市政局、规划局、交通局、消防队、环保局、工商局等部门积极参与，结合城区的实际情况，将各居民区划分为封闭式、半封闭式和开放式小区，推行安全文明小区建设，共同做好防范工作。封闭式小区以物业管理为依托加强小区治安管理；对半封闭式、开放式等小区采用加强治安巡逻和在治安复杂路段、路口建立警亭、警示牌，并增派警力，加强防范等措施，确保小区安全。

　　二是提高技术防范。争取社会各方支持，在市内主要出入口、主要路段、案件多发地段和治安复杂场所安装电子监控设备，发动银行、企业、娱乐场所等重点单位强化治安防控网络建设，提高内部单位的防范水平，并动员市民住宅安装使用电子防盗报警装置和机动车辆防盗系统，与公安110报警系统联网，提高科技防范、打击率和管理水平。

　　三是搞好治安联防。由各镇党委、政府牵头，通过社会筹资，派出所统一管理的办法，在工业园区、居民区组建治安联防队，将巡逻防范责任落实给治安联防队，发挥治安联防的作用，提高辖区的防控能力，确保社会治安稳定。目前，全市绝大多数的乡镇组织了联防队。其中共和镇治安联防队达40多个，该镇去年的发案率比上年下降30%。

　　四是发动农村群防群治。组建各种形式的护村队、护耕队等季节性巡逻队伍，在农村的大街小巷、街头巷尾、出入口等开展巡逻设卡，督促村民做好防范，从而建立农村地区的治安防控网络，遏制农村的案件发生。

　　加强一个建设　巩固基层基础

　　治安防患，基层是关键。鹤山市公安局在强化三支队伍建设，实施四大战略的同时，通过增加派出所警力，干警下沉到社区等措施，大力推进社区警务建设，深受群众好评。各公安派出所，一方面通过社区民警工作的深入开展，集中精力狠抓治安管理、安全防范和服务群众，进一步密切警民关系，加强对娱乐场所、外来人口、出租屋的管理，严厉打击、查处隐藏其中的卖淫、嫖娼、赌博、吸毒贩毒等违法犯罪活动和社会丑恶现象，有效落实社会治安综合治理措施；另一方面在社区的统一领导下，积极组织离退休人员参与社区治安防范，提高社区治安防控能力，最大限度地压缩了治安案件的发生。

　　实施“341工程”以来，鹤山市社会治安状况明显好转，各类刑事案件显著下降，与去年同期相比，今年1—3月份入室盗窃案下降39%，“双抢”案件下降18%，伤害案下降16%。

　　《华南新闻》 (2005年04月05日 第四版)