“政府购买养老服务”有望推广

　　本报讯记者陈劲松报道：浙江省宁波市推出“政府购买养老服务”这一新型养老模式，受到社区居民的欢迎。民政部官员日前表示，宁波的做法体现了我国养老模式的发展趋势，值得推广。

　　这是一种以家庭服务保障为基础，以社区照顾为依托，以机构供养为补充的养老模式。其主要内容是：凡辖区内高龄、独居的困难老人，都可享受到由政府出资购买的上门服务，由社区落实家庭服务员，服务标准为每人每年2000元，即每天服务1小时，每小时5.5元，所需资金列入政府年度财政预算。

　　参与这种模式推广工作的宁波市白鹤街道工作人员田宾说，这种模式效益有三：一是保障面宽了，人均费用节省了。建一个具有基本养老保障功能的养老机构，政府每月每张床位至少需补贴250-500元。而“政府购买养老服务”，只需支付每人每月165元；二是岗位多了。“政府购买服务”刺激了社会养老的需求，激活了潜在的就业空间；三是感情浓了。上门服务人员多是社区失业人员，他们的服务更多出一份亲情。

　　据了解，西方发达国家大体都经历了这样一个过程：老龄社会初期，国家大规模兴办机构；经济社会发展到一定程度，意识到机构养老对老人的心理可能造成伤害，养老要回归家庭，但不能一下子回归，就先回到社区；最后回归家庭，形成以家庭为主的养老体系。

　　目前，中国现有养老机构管理体制和运营机制适应市场能力较差，高投入、低产出问题普遍存在；服务内容不够丰富，服务专业化水平较低。民办养老机构多数是因陋就简办起来的，在设备设施、服务内容、服务队伍等许多方面还达不到有关法规的要求。

　　据专家估计，在今后相当一段时间内，由于集中设施投入资源的有限和居家生活传统等因素的共同作用，中国的居家养老将维持在近90％，集中式的机构养老保持在10％左右，在居家养老中需要社区协助的占40％左右。

　　据介绍，宁波“政府购买养老服务”推行后，一些企业也加入到购买养老服务的行列。企业或个人购买服务的价格与政府购买服务的价格一样。

　　此外，中国其他一些地方正在探索“售房养老”、“异地养老”、“老年公寓”等新型养老模式。民政部官员表示，养老模式不可能是单一的、一成不变的。应积极鼓励多种养老模式的探索和实践，要以满足老年人日益增长的多样化需求为标准，以让老人舒适为标准。

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　　中国目前60岁以上老年人有1.3亿，80岁以上的高龄老人达1200多万，即将进入人口老龄化快速发展时期。预计到2015年，中国老年人总数将突破2亿，2027年超过3亿，2044年将达到4亿。中国人口生育率已经下降到低水平，独生子女家庭已成为东部地区主要的家庭形式，独生子女父母一代正在进入老年。人口迁移流动导致家庭规模进一步小型化，独居老年人增多，农村也出现了大量的“留守老人”。

　　《人民日报海外版》 (2005年04月05日 第四版)