“隐性政绩更重要”（得意之笔）

　　“发展不做表面文章，重隐性政绩，扎扎实实打基础；重控制开发，给后代留下发展空间；重解决矛盾，不怕碰硬而影响政绩……”对蓬莱市委的工作，山东蓬莱市85岁的老党员王维文由衷地说。

　　“政绩观中隐性政绩比显性政绩更重要；科学控制比急于开发更重要。”烟台市委常委、蓬莱市委书记刘树琪这样回应老人。据悉，连续3年，蓬莱市GDP、地方财政收入保持20％和40％高增长，在去年百强县（市）排名中位列57位，成为省内经济发展速度最快、质量最好、后劲最足的县域板块之一。

　　显性与隐性

　　南王街道炮台村村民刘成义这几天心里特高兴。这几年种葡萄有了钱，正忙着翻建新房。

　　炮台村过去是有名的穷村，村民纷纷迁出村子。前几年，市里引来中粮葡萄酿酒公司在该村建起葡萄基地，带动农民种植优质酿酒葡萄，村里一下大变样，去年全村人均收入5000多元，迁出村民又纷纷回迁。在蓬莱市，像炮台村农民靠种葡萄过上好日子的有5万多户，户均收入2万多元。

　　近年来，蓬莱市把葡萄及葡萄酒产业作为百年产业培育，规划了25万亩葡萄基地，投入巨资引进品种、技术，改善葡萄基地生产条件，仅去年投入该产业资金达3亿多元，其中市财政资金1亿元，占市财政支出的20％。目前，连片成方的葡萄基地形成18公里的长廊，已建起葡萄基地7万多亩，引来国内外40多家葡萄酒生产商。

　　大量精力、大把票子投向农村发展葡萄基地，“舞台效果”远不如搞几项大的“政绩”工程风光体面。但市领导却乐此不疲，他们看重的是百年长远效益。

　　为此，蓬莱市完善城市功能，打造发展平台。围绕完善人居功能，积极打造人居蓬莱品牌，实施旧城改造、农民新村、经济适用房、中高档住宅小区四大工程，全年房地产开发面积达80万平方米，去年蓬莱荣获“山东省人居环境奖”。

　　把功夫用在隐性，靠打基础提升实力，吸引国内外资本纷至沓来。全市三大主导产业投资1000万元以上项目100多个，为全市提供了70％的税收、80％的就业、90％的利用外资额，蓬莱也成为胶东旅游度假中心、北方重要临港工业基地和中国葡萄“名酒城”。

　　开发与控制

　　沿蓬莱60公里海滨走过，满眼是绿树、草地、沙滩，看不到林立的房地产，一些有碍观瞻的建筑正被拆除。据介绍，这片海滨是生态控制板块，虽亩均地价100万余元，也不放任商业开发，3年来将5个投资10多亿元项目拒之门外。相反，投入5亿元进行生态保护建设，绿化面积达4．5万亩。

　　婉拒可带来大收入的商业开发，转而投巨资保护，蓬莱对黄金海岸的“吝惜”，缘于对科学发展观的正确把握。他们认为，发展不能竭泽而渔、以牺牲资源为代价，只有科学把握控制与开发的关系，才能提高资源利用率和产出率，推动经济和社会可持续发展。

　　该市对资源严格控制开发，沿海岸线以南800米内为生态控制区，不搞任何商业开发；近邻生态控制区，规划为旅游度假区，非三产项目不得入内；依托栾家口港、新港两个国家一类开放口岸，规划为临港工业区，着力发展大进大出的临港重化工业。

　　同时，该市还提高引资项目进入门槛，明确规定：污染重、占用资源大、产出少的项目一律不上；占用园区用地，亩均投入不得少于100万元；投资1000万元以下的项目，不以土地一次性出让或流转方式供地，而采取租赁厂房方式投资。

　　近年来，先后有20多个总投资5亿元项目被拒门外。

　　蓬莱对资源控制性开发，并未阻挡外商投资脚步。相反，一批投入大、产出高、拉动力强、占用资源少的重量级项目纷纷入驻。近三年来，引进过亿元项目50多个，过5亿元17个，项目投入达140亿元。

　　回避与应对

　　投资5亿元，被列为山东省十大旅游开发项目的蓬莱水城保护开发，今年即可完成一期建设，届时将恢复明朝我国最大的水军基地的全貌，使该市景区日接待能力由1万人增加到3万人，年可增加旅游收入8亿元。

　　水城保护开发被列入日程多年，然而其启动并非易事，仅拆迁户达1000多个，动迁居民2000余人，拆迁规模为蓬莱历史最大。有人善意劝阻市领导不要“啃”这根硬骨头，但该市领导以对发展负责和敢于碰硬的精神，靠做过细的思想工作和完善的补偿保障工作，确保了千余拆迁户平稳动迁。

　　面对发展中的矛盾和历史遗留问题，该市以利于长远发展和维护群众利益为根本，不回避矛盾，积极应对，决不把矛盾“包袱”甩给下一任。

　　为有效化解矛盾，该市派出市镇村三级干部深入企业、社区及农村，调查走访，排查矛盾。去年，共查处损害群众利益的事件30多起，处理矛盾纠纷20余项，处结率达90％以上。如今，蓬莱市90％的后进村由乱到治，75％后进村脱掉贫困帽子。

　　去年在全市“民主评议机关”活动中，群众对机关工作满意率达95％。全市信访案件发案率下降了25％。

　　《华东新闻》 (2005年04月05日 第三版)