四川省级机关告别“自留地”（调查）

　　本报记者　刘裕国

　　新闻事件：4月1日，四川省省级机关国有资产管理工作领导小组发出通报，表扬了14个“顾全大局，工作到位”的单位，对“不积极主动配合”的3个省级机关单位予以批评。一褒一贬，标志着这项在全国率先实行的省级机关国有资产统一管理改革，进入实质性阶段。

　　培训中心、经济实体，成了部门的“自留地”

　　“长期以来，四川省级机关在建设发展中逐步积累了规模不小的国有资产，并由各部门直接管理，这在特定的历史条件下对减轻财政负担、保障机关运转、改善干部职工福利发挥了一定作用。但随着改革开放的全面推进和市场经济的深入发展，这种管理体制也日益显现出产权不明、效率低下、资产流失、政企不分、官商一体等弊端。有的部门把行政权力利益化，将经营性收入划入‘小金库’，违规发放干部职工的奖金、福利，甚至支付一些个人开支……”四川省委副书记陶武先说。

　　眼皮子底下的腐败，现在不抓待何时？

　　记者明察暗访，跑了四川省级机关几个部门所属的宾馆、招待所、培训中心、度假中心、休养所，以及它们投资兴办的经济实体，发现一个共同点，这些所属机构，基本都是省级机关相关部门“自己支配、自己收入、自己使用”，“三自”特点十分明显。一位省级机关部门负责人还“风趣”地把这些宾馆、中心称为部门“自留地”。春节团拜，一位机关部门负责人对饭桌上的友人说：“多吃点啊，我们的宾馆就要交出去了！”话语引出一串笑声，透出一丝无奈。

　　记者了解到，自去年11月下旬以来，四川省委、省政府就下发了《关于加强省级机关国有资产管理的意见》，专门成立了领导小组，安排3名省委常委直接领导指挥。

　　———2004年11月30日，四川省纪委等6部门联合下发了《关于严肃纪律确保加强省级机关国有资产自查清理工作的通知》；

　　———12月14日，领导小组办公室下发了《关于开展省级机关国有资产自查清理工作的通知》，对清理内容、范围等提出要求。

　　自查报表没按规定填写，返回重报率竟达52％

　　第一阶段自查清理工作拉开序幕，多数部门都及时召开会议，贯彻落实省委、省政府精神，并进行专题研究，把国有资产自查清理工作纳入2005年单位工作目标。许多部门先后成立领导小组，建立工作机构，有35个省级机关单位领导担任领导小组组长。各种形式的宣传动员纷纷展开。

　　然而，也有的部门认识不到位，存有侥幸心理，以为又像一阵风，过去就算了。有的没有及时组织传达上级精神，清查工作滞后；有的不愿意将本部门经营性资产如实上报；有的强调其工作职能的特殊性，要求不将本部门的资产纳入统一管理；还有个别单位有消极抵触情绪。在自查报表中，有的没按规定填写，返回重报率竟达52％！

　　省委领导震惊。今年1月26日，领导小组召开紧急会议，要求有关部门进一步提高思想认识，增强责任感，严格监督，严守纪律。会议上，省审计厅对审计核实工作提出要求，省纪委（监察厅）对纪律要求作了重申。省财政厅、省法制办也提出了具体意见。

　　四川省委督查室、四川省政府督办室分别向省直各部门、省政府各部门下发了《关于国有资产清理工作的督办通知》。省机关事务管理局召开了有68个省级机关服务中心主任、办公室主任参加的工作会议，要求后勤机关战线的干部职工识大体、顾大局，坚决执行省委、省政府这一重大决策。

　　不合格的报表被退回，态度不积极的单位挨了通报，省纪委等6部门再次强调有关纪律，部分单位设置了举报、监督、投诉电话。

　　建立长效机制，对机关下属国有资产分类管理

　　初战告捷。第一阶段自查清理工作于2月20日结束。四川128个省级部门基本完成部门国有资产自查清理工作。按隶属关系归类统计，进入报表汇总的省级行政机关154个，直属企事业单位793个，经济实体58个，共1005个单位。据初步统计，四川省级机关这些单位国有资产总量按原始投入价值统计达上百亿元。

　　接着，审计厅从全省范围抽调人员，及时组织力量对各单位自查清理情况进行审计。3月1日，四川省机关事务管理局又组织8个核查组分头行动，深入省级各部门开展一次拉网式实物检查。工作细致到每一张报表、每一个数据、每一件小小的实物。

　　四川省政府授权省级机关事务管理局对资产实行统一管理。由于资产的统一管理触及行政管理体制的许多深层次问题，目前，四川省正在抓紧理顺管理体制。省级机关国有资产管理领导小组正在抓紧制定《四川省省级机关国有资产管理暂行办法》及有关管理细则。凡纳入统一管理范围的省级机关已租借、转让、拍卖的国有资产或股权的收益，自集中统一管理之日起，全部上缴财政，纳入专户管理。

　　为建立管理长效机制，四川省确定对省级机关国有资产进行分类管理。第一类，办公类非经营性资产，按照所有权和使用权分离的原则，建立政府所有、管理部门监管、单位使用的资产分级管理体制；第二类，公益性资产，按照社会效益与经济效益相结合的原则，建立由资产宏观管理部门、专项资产管理部门和资产使用部门共同组成的国有资产分级授权管理体制；第三类，经营性资产，按照所有权与经营权分离的原则，建立国有出资人和经营者权利、义务、责任相统一，管资产和管人、管事相结合的管理体制，实现对资产形成、使用、调剂、处置等的科学化、规范化、法制化管理。同时，搞好国有资产运营，严格按市场化运作，提高国有资产使用效益。

　　《人民日报》 (2005年04月05日 第十版)