李伟民
一个社会或国家之所以成为可能，需要有一定的整合机制和制度安排，包括孕育催化社会萌芽成长的激励诱导机制、使社会稳定发展进步的福利保障和控制治理机制以及应对社会冲突和突发社会事变的协商调解与救济援助机制。这些机制与制度以国情实际为根基分别从经济、政治、社会等方面通过法规法令的途径与方式而得以确立和运作。
改革开放20多年来，我国社会发生了巨大而深刻的转变，这种变化不仅仅是表现为物质财富的迅速增长和积累，更重要的是表现为整个国家与社会的基本构成、总体结构以及整合机制的根本性的变革与转型。过去的社会是一个以社会成员对生产资料的占有为依据而确立的社会，眼下则是以社会成员对生活资料的拥有和支配为准绳来构建社会。因而，摆在我们面前的已不再是一个同质单一的族群社会或者是铁板一块的阶级社会，而是一个日趋多元分化的全新的社群社会。在这样的社会中，不仅构成社会的个体群体的社会归属与身份特征在不断地多样化和阶层化，而且社会成员的需求满足和利益诉求也日益的分化和多元化，族群与阶级之间的矛盾冲突正逐渐转变为利益群体与社会阶层之间的矛盾冲突。与此同时，在变迁转型过程中滋生诱发的各种激化社会分化、妨碍社会和谐的新的问题与现象不断增加。城乡、区域和行业之间的收入差距在进一步地扩大，就业难的困境从城市扩散到农村、从工人农民扩散到大学毕业生；劳资纠纷冲突的不断增加；社会性贫困和老龄化问题日益显著。所有这些问题的出现产生都进一步使市场领域内一次分配所滋生的种种不均与不公转化与激化为市场领域之外的社会矛盾和社会冲突。传统族群社会维持其自身和谐融洽的血缘亲情纽带和现代阶级社会确立其步调一致的权威利益机制在当今日益多元分化的社群社会的整合与构建过程中面临着严峻巨大的变革压力与挑战。
另一方面，改革开放以来伴随着我国经济体制的逐步转轨和改制以及经济生产的不断增长和发展，围绕资源配置和财富分配的市场激励机制与制度得到了较大力度的改革建设与完善，原有的单位保障福利的制度也正逐渐地朝国家、个人与市场共同分担的方向转变，长期以来所确立和形成的国家政府监管控制和治理国家社会的策略机制与制度建构伴随着经济的增长发展和政府职能的转变而得到了进一步的更新、丰富与强化。但是在维护社会公平正义、促进社会友爱互助的协商调解和救济援助的制度建设方面，也即是在市场与国家之外的社会层面维护社会成员的权利、增进社会福利、促进社会融合凝聚的制度建设上，仍存在着明显的制度匮乏和缺位。历史传承的割裂和社会根基的变革更使得这方面制度的建设完善困扰重重。而就目前社会发展所面临的种种社会分化和社会冲突的问题来看，就构建和谐社会所要达到的社会公正与社会友爱目标来看，最为缺乏和最为迫切的恰恰就是这些将矛盾冲突化解在法庭之外的机制与制度，以及在市场与国家之外消减分化不均的机制与制度。因此，构建和谐社会制度建设的当务之急不仅是进一步完善推进已有制度的改革与更新，更为重要的还在于维护社会公正、促进社会友爱的协商调解制度和救济援助制度的建设与创新。（作者是中山大学社会学系教授）（来源：广州日报）
