首先要实现城乡教育公平

　　张长生　孙宝强

　　工业反哺农业的措施与方式

　　目前我国已进入了工业化中期，人均GDP超过1000美元，2004年财政收入达到2.6万亿元，具备了工业反哺农业、财政反哺农民的物质基础和经济实力。因此，温家宝总理在十届人大三次会议的政府工作报告中明确提出：适应我国经济发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展，从多方面加大支持力度。

　　结合我国经济发展的实际，贯彻这一新方针应注意做好以下工作：

　　加大财政对农业发展支持力度

　　免除农业税仅是解决三农问题的第一步，要积极巩固税费改革的成果，建立支持农业发展和农民增收的长效机制，必须扩大财政支农的力度。要按照《农业法》的要求加大农业投入，做到“两个不少于”，即下一年农业的投入不得少于上一年的农业投入，不仅仅是绝对数量，还要包含财政支出的比例；国家财政对农业投入的增长不少于财政收入的增长幅度。根据我国地区经济发展不平衡的实际情况，经济落后或欠发达地区的农业县的财政基本上是“吃饭财政”甚至是“要饭财政”，其本级财政是难以承担支农重担的，中央和省级政府应加大转移支付的力度。

　　加大农村公共服务支持力度

　　首先是加大对农村义务教育的财政支持，实现教育上的城乡公平。目前全球有170多个国家和地区实行免费义务教育，其中包括柬埔寨、越南等国。而我国城乡的义务教育不统一，财政支持力度不统一。据国务院发展研究中心调查，现在农村的义务教育经费中中央只负担2%,省地两级负担11%，县级负担9%，78%的经费要由乡镇这一级来负担。乡镇只好把负担转嫁给最弱势的农民，增加了农民负担。义务教育是政府的责任，各级财政要加大对农村义务教育投入，根据我国国情可主要由中央、省地、县财政承担所需经费，尽快统一城乡义务教育体制。其次要加大对农村医疗卫生保健发展的财政支持。目前，城乡医疗卫生保健体制不统一，基础设施和水平差距巨大。农民因为看不起病致残、返贫的问题在贫困地区十分突出。因此，要增加财政对农村医疗卫生保健等公共服务的支持。

　　扩大对农民的培训

　　据统计，我国农民接受系统性教育的年限不足8年。目前工业与农业的断层，并不仅仅表现在发展基础和政策倾斜上，还反映在工人与农民的基本素质和劳动技能上。近年来，各地对农民特别是进城务工农民的培训力度在不断增强，但这仅仅提高少数群体的素质，显然难以适应这个历史转变。应该围绕提高农民整体素质，尤其是提高其劳动技能来开展系统性教育和强化性培训。不仅要认真贯彻落实教育部、农业部等部门2003年9月公布的《2003━2010年全国农民工培训规划》，力争早日完成培训任务，而且对留在农村从事农业生产的农民也要进行文化知识和农业生产技术、农业经营管理知识等培训。我国在农村从事农业生产的多是老弱病残和妇女，且多数是小学文化程度，不提高他们的素质是不可能提高农业竞争力的，也是不可能实现农业现代化和增加收入的。

　　推进农民工向市民转化

　　经验证明，要想富裕，必须减少农业人口。鼓励、支持、引导农村富余劳动力进城是逐步减少农业人口的重要途径。要加快城镇化的进程，坚持大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路；要取消农民进城的不合理制约和限制，降低农民进城的成本。要依法保障农民工的权益，做好各项服务保障工作。要改革户籍制度，逐步使他们中相当一部分由农民转变成为市民。

　　改革乡镇政府体制。目前我国乡镇作为一级政府单独设置，多数乡镇经费来源是向农民收取的各种税费，除少数经济发达地区外，绝大部分的乡镇财力不足。要“精官简政”，改变过去“以农养政”的做法。逐步把乡镇作为县级政府的派出机构，去掉原有的“七站八所”，减少工作人员，工作人员的工资改由县级财政统一发放。把原来依靠收取农业税费的财政转变为依靠非农业税收为主要来源的财政。中央和省级财政对有困难的农业县、贫困县要增加财政转移支付的力度。

　　加快工业化步伐

　　依靠农业自身的积累是不可能实现农业现代化的，也是难以使农民真正富裕起来的。虽然我国从总体上已处于工业化中期，进入了工业反哺农业阶段，但工业化仍未完成，工业反哺农业的力量有限，而且有的地区仍处于工业化初期阶段。因此，要继续加快工业化进程，走新型工业化道路，要逐步整合要素资源，以工业化的发展促进城镇化、市场化，推动农业现代化；处于工业化初期的经济落后地区，要积极发展适合本地实际特色的非农产业，加快工业化进程，加大对农业产业化经营的支持，同时要积极改善投资环境，鼓励、支持、引导发达地区的非农产业向欠发达地区转移，大力引进外资。（作者单位：广东省委党校）（来源：广州日报）