科学发展观、和谐社会与广州实践

　　涂成林

　　备受瞩目的广州“两会”刚刚落幕。在代表们关注的2005年各项议题中，市长政府工作报告显然是其中的一个热点。如何看待这份政府工作报告？其中的含金量何在？在科学发展观成为中国新的领导集体的执政理念、和谐社会成为我国政府的追求目标的大背景下，这份近2万字的政府工作报告，给我们提供了一个贯彻落实科学发展观的地方实例和城市版本。

　　一、科学发展观如何落实？

　　“科学发展观”的提出，是对我国社会主义建设和改革开放实践的科学总结，对于中国未来的经济社会发展模式和基本政策的确立，具有革命性的意义。但科学发展观不仅仅是一个宏观的理论范式，而是需要在各地贯彻落实的实践逻辑。广州作为我国改革开放的窗口和综合经济实力居全国第三位的现代化城市，脚踏实地贯彻科学发展观尤为重要。今年的政府工作报告明确提出，要把进一步改善人民生活，努力构建和谐社会确定为今年的基本工作目标，以此来全面落实以人为本的科学发展观，这是今年报告的一个重要的亮点。

　　从政府工作报告中，我们看到，这一目标又具体化为两个方面：一是从城市发展角度看，要按照“两个适宜”的要求，一手抓经济发展，一手抓环境建设；二是从政府治理角度看，要把重点放在推动经济社会发展模式的转型上，既要优化经济结构，又要强化社会管理。前者把环境优化放在了与经济建设同等的地位，与近年来愈刮愈猛的“环境风暴”相呼应，后者则追求实现经济社会同步转型、同步发展的进步模式，这个认识同以往相比可以说是前进了一大步。确立这样的发展目标并在实际工作中落实，广州走上可持续的科学发展道路就有了保障。

　　二、经济增长方式如何转型？

　　政府工作报告把推进经济结构调整、转变经济增长方式视为今年经济工作的紧迫任务，这既是广州经济发展的大势所趋，也是今年报告的一个亮点。实际上，经济增长方式的转变，就是从速度型向效益型的转变，从规模型向质量型的转变。以前，一些地方总是自觉不自觉地重视经济增长的“量”、形象变化的“快”、对外影响的“大”，但在这样一种发展观的支配下所干出的“政绩”，往往具有某种片面性、甚至有很大的后遗症。

　　广州经济社会发展已经步入了新阶段，现在的关键问题是选择什么样的经济增长方式，如果不能同时找到一个适合的方式，经济不可能长期稳定快速地发展，或者它虽然发展了，但会走更多的弯路，付出更大的代价。政府工作报告提出广州要走新型工业化道路，做大做强三大支柱产业，推动企业集聚和产业集群发展；提高自主创新能力，发展具有自主知识产权的品牌；坚持开发与节约并举，大力发展循环经济；以及加快金融、保险、物流、会展、旅游、中介服务等现代服务业的发展等，都不失为一些好的措施，如何在实际工作中落实将是广州未来发展的关键。

　　三、节约型社会如何打造？

　　政府工作报告把发展循环经济、建设节约型社会作为一个社会发展目标提出来，这是非常必要和及时的。节约型社会就是可持续发展的社会，而发展循环经济则是实现这一目标的基本途径。改革开放以来，我们的经济发展增速很快，但这种增长是一种粗放投资拉动的高消耗的增长，是在浪费子孙后代资源的前提下的增长。比如在投入方面，按照美国经济学家格鲁特曼的“增量资本产出率”，如果从每增加一亿元GDP所需要的固定投资来看，我国在“六五”期间是1.8亿元，到了“十五”前三年竟然上升了4.99亿元，这表明，我国创造1元GDP的投资几乎达到5元钱。在这种情况下，我们的确需要引入循环经济这一新的发展理念，像一些发达国家那样走一条“资源———产品———废弃物———再生资源”的闭环反馈式循环发展模式。

　　政府工作报告提出，为减轻经济增长对资源和环境的压力，要坚持开发与节约并举，把节约放在首位，大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用，切实降低消耗，减少污染，建设节约型社会，并提出了一些与此相配套的具体措施。实际上，在建立节约型社会的过程中，我们既要有过硬的政策措施，也少不了宣传普及，要在全社会大力提倡绿色消费，逐步使节约资源和保护环境成为市民的自觉行动。

　　四、自主创新能力如何提高？

　　政府工作报告虽然对科技工作涉及甚多，但其重点还是在如何提高自主创新能力上。这些年来，广州通过改造传统产业、发展高新技术产业以及发展现代服务业，获得了经济的高速增长。但是，自主创新不足仍然是广州科技发展的一条短腿。这种缺乏自主创新能力、或者自主创新能力不足的情况，不仅会延续以往粗放性的增长路径，而且会延缓高增长的速度。

　　事实上，大力发展高新技术产业，就是科学发展观的一个具体内容。而通过发展高新技术产业，构建广州科技中心城市，不仅是广州未来发展的动力之一，而且是广州作为中国第三大城市的历史使命。去年底，广州市委、市政府召开了颇有规模的发展高新技术产业大会，这次的政府工作报告，又把提高自主创新能力视为推进经济结构调整、转变经济增长方式的中心环节，这种认识是十分到位的。政府工作报告中还提到着力发展优势产业，形成若干新的高新技术产业带，积极开发具有自主知识产权的原创技术和关键技术，优化高新技术投资与创业环境，健全研发和知识产权管理保护体系，加强产业高端技术的研发与创新，发展具有自主知识产权的品牌等若干政策措施，亟需要体现为具体的政策行为。

　　五、生态城市如何建设？

　　政府工作报告提出，要以主办亚运会为契机，加快城市基础设施和生态环境建设，建设绿色广州，这对广大市民来说，无疑是一个利好消息。广州的城市定位几经变化，最后确定为“经济中心、文化名城、山水之都”以及“带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”，而绿色广州的提出，则是对以前各种城市定位的延续和高度概括，不仅延续了广州这座城市原有的经济内涵，而且增加了广州这座城市的人文内涵。因为生态城市的基本内涵，就是追求城市经济发展的内涵，追求市民生活的质量，追求可持续发展。

　　基于这样的认识，我们需要把建设生态城市当作落实科学发展观、建设和谐广州的基本政策。政府工作报告提出，一方面我们要继续加大城市建设投入力度，尽快把广州建设成为“两个适宜”的城市，另一方面要继续实施“青山绿地”和“蓝天碧水”工程。而今年值得期待的重头戏就是“城市管理年”计划，结合争创国家卫生城市和全国文明城市，从今年起，大力加强城市环境、食品安全、流动人员管理。这项城市治理工程，显然是一个顺民意、得民心的工程，也是突出以人为本的科学发展观的工程。

　　六、“三农”问题如何突破？

　　在温家宝总理今年的政府工作报告中，解决“三农”问题是整个国家经济发展大框架中的重中之重。要改善国民收入格局、实现东西部平衡发展，建设和谐社会，就必须实行“工业反哺农业，城市支持农村”的基本政策，这是实践科学发展观的基本要求。在广州经济发展格局中，农业所占的比重虽然不是很大，但农民、农村、农业问题仍然具有全国的共性。

　　今年的政府工作报告明确指出，广州要按照统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的新思路，继续加大对“三农”的支持力度。从农业自身的发展看，就是要加强农业基础设施建设，加快发展都市农业，积极培育名优农产品，做大做强农业主导产业，增强农业综合生产能力，推动农业从数量型向质量型、从传统城郊型向现代都市型转变。从城乡共同发展来看，就是要继续抓好中心镇建设，坚持以政府投入为导向，拓宽投资渠道，引导社会资金投入中心镇建设，逐步把中心镇建设成为设施完善、管理高效、环境优美、经济繁荣、适宜创业发展和生活居住的现代化新型城区。

　　（作者系广州市社会科学院研究员，广州软科学研究所所长，博士）（来源：广州日报）