政府工作报告(紧接A5版)

　　营造市、区、街上下联动、共同管好城市的格局。加大城市环境综合整治力度,重点整治、清拆各种违章建筑,严控新的违法用地和非法建设行为。开展以街道为单位,以整治内街内巷、“城中村”、城乡结合部环境卫生和整治“六乱”现象为重点的创建卫生街区活动,健全和完善市容环境卫生长效管理机制,提高环境卫生水平。分步分批开展旧城区环境综合整治,住宅小区要引入现代物业管理。实施交通管理“畅通工程”,基本实现行人、车辆各行其道,维护道路交通安全;整治市区道路停车秩序,撤销所有违章设立的道路停车场,查扣无牌无证、假牌假证、拼装和已达报废标准的摩托车。逐步建立完善城市管理法规体系,坚持严格执法,强化城市管理综合执法效能。完善城市管理热线投诉系统,提高城市管理信息化和智能化水平。继续做好解决闲置地块和烂尾地、烂尾楼问题的工作,抓好旧城区危、破房改造。加快“城中村”改造和改制,加强规划和土地管理,推进征地制度改革。

　　加强食品安全管理,整顿和规范市场经济秩序。

　　深入开展食品安全专项整治,严厉查处无证照生产加工和销售食品等违法行为。加强食品生产源头质量管理。推进食品放心工程体系建设,整顿肉菜、农贸、禽畜批发等市场,年内全部完成室内肉菜市场升级改造,95%以上的室内肉菜市场、超市要建立并实施日常检验检测制度,30%以上的农贸市场、农副产品批发市场完成升级改造。完善市场管理法制建设,严厉打击制售假冒伪劣商品、传销及商标侵权等违法行为。继续规范房地产市场管理和物业管理。建立健全社会信用体系,全面推进保护知识产权专项行动,营造公平竞争和诚信守法的市场环境。

　　加强流动人员管理和服务,促进社会秩序和谐稳定。

　　在加强和完善本市户籍人口管理的同时,积极探索新形势下加强流动人员管理和服务的办法,尽快出台相关的政府规章。建立全市流动人员综合管理信息平台,对流动人员居住登记、劳动就业、计划生育、社会保障、接受教育等实行全面的管理和服务,保障流动人员的合法权益,保持城市管理有序运行。继续推进出租屋整治和管理工作,年内确保80%的出租屋符合出租条件。大力整治流动人员无照经营行为。改进流浪乞讨人员救助管理工作。

　　(六)进一步深化改革,增创加快发展的体制优势。

　　加快国企改革与发展。

　　完善国有资产管理体制,规范国有企业产权制度改革,优化国有资产配置,推进国有企业的战略性重组和结构调整,进一步推进市属国有企业分离办社会职能工作,增强国有企业竞争力。坚持国际化、市场化和规范化的原则,推动与世界一流企业的合资合作,做大做强一批主业突出、核心竞争力强的大企业集团。继续推进有条件的国有企业实行股份制改造,加快建立健全现代企业制度,完善公司治理结构,抓紧建立企业经营者长效激励和约束机制,确保国有资产保值增值。推进制度创新,探索建立自由企业制度。支持有竞争优势的民营和外资企业以控股、参股、收购、兼并等形式参与国有企业改革,发展混合所有制经济,实现产权主体多元化。

　　进一步完善行政管理体制。

　　认真贯彻实施《行政许可法》,制定各项行政许可配套制度,规范行政许可的实施行为,加强后续监管。落实行政过错责任追究,切实提高行政机关依法行政的能力和水平。继续抓好事业单位改革,按照先易后难、分类指导的思路,改革运行机制和分配制度,推行人员聘用制度。深化乡镇机构改革,创新城镇行政管理模式。完成国土资源管理体制改革。积极推进综合行政执法改革,逐步形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

　　稳步推进财政改革。

　　按照公共财政体制要求,进一步规范财政预算分配,协调政府间财政关系,规范部门分配、使用资金行为,完善财政资金分配、使用和管理机制,不断强化预算约束。继续推进财政国库管理制度和“收支两条线”管理改革,加强对政府采购工作和财政专项资金的监督管理,抓好财政支出绩效评价试点工作,优化财政资源配置,提高财政保障能力。

　　(七)推进科教兴市和人才强市战略,增强城市发展活力。

　　加快科技创新步伐。

　　以优势学科领域为突破口,统筹规划和合理布局创新资源,加强创新平台和重点实验室建设,着力提高原始性创新能力。围绕我市重点产业发展,推动产学研结合,加快广州工业技术研究院建设,重视工业设计,集中力量对一批关键技术进行科技改造与推广应用。通过实施知识产权战略和开发重大科技项目,引导和支持企业开展技术创新。精心组织举办国际学术会议,充分利用国内外科技资源,壮大我市科技实力,把广州建成辐射带动泛珠三角地区的区域科技中心。认真做好科普工作,提高市民素质。加快信息技术在城市经济社会各个领域的普及应用,推进广州信息化建设。

　　全面推进创建教育强市工作。

　　加快创建教育强区(县级市)、强镇的进程,提高我市教育综合实力。坚持育人为本、质量为先的观念,积极构筑理念先进、布局合理、发展协调、体制多元、管理规范、特色明显、优质高效的现代教育体系。深化教育教学改革,以新课程改革为核心,扎实推进素质教育,逐步建立符合国家课程标准要求、具有广州特色的基础教育课程体系。继续调整学校布局,全面优化基础教育、职业教育、高等教育的资源配置,提高各级各类学校的办学水平和效益。以创建示范性普通高中、提供更多优质学位为重点,加快发展普通高中教育。加强与改革职业教育。加快教育信息化建设,提高教育科研水平。加大对农村教育的扶持力度,完善农村义务教育管理体制,促进城乡教育协调发展。积极鼓励和支持社会力量举办非义务教育阶段教育,逐步形成以政府办学为主、社会共同参与、公办学校与民办学校并举的发展格局。

　　加强人才队伍建设。

　　建立和完善高层次人才引进、培养、选拔和保障机制,培养造就一批站在学术前沿、善于创新和创业的学术技术带头人。加强中等技术人才教育培训,全面提升各类专业技术人才的科学素养和创新能力。加强人才社会化管理与服务,完善市场配置与公共服务相结合的人才市场发展模式,建立促进高校毕业生充分就业等公共服务新机制,促进人才合理流动。推进“广州数字人才工程”,形成社会化、开放式的人才信息共享机制。

　　(八)努力改善人民生活,切实维护好人民群众的根本利益。

　　千方百计促进就业和再就业。

　　认真贯彻各项就业政策,严格落实再就业工作目标责任制,积极推进职业技能培训,完善和健全就业服务体系,探索建立促进就业的长效机制。扎实做好“4050”和“零就业家庭”人员的再就业服务,确保特困户和“4050”人员再就业率达50%以上,“零就业家庭”1人以上就业率达90%以上。坚持城乡统筹,将“城中村”改制中“农转居”劳动力纳入全市劳动力管理和服务体系,逐步将劳动就业服务延伸到村(居)委,促进农村富余劳动力转移就业。力争城镇新增就业岗位25万个以上,城镇登记失业人员就业率达到60%以上。

　　进一步完善社会保障体系。

　　加快建立规范的社会保险扩面机制,不断增强社会保险基金的支付能力,逐步实现社会保险全覆盖。积极研究社会保险历史遗留问题,做好被征地“农转居”人员社会保险试点工作。健全符合广州经济社会发展水平的社会保险体系。合理调整居民最低生活保障标准,加大对患重大疾病特困人员的资助力度,建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系,切实保障困难群众的基本生活。推进医疗保险制度改革,完善个体经济组织、灵活就业人员和外来从业人员参加基本医疗保险的办法,建立公务员医疗补助制度和企业补充医疗保险制度,提高劳动者医疗保障水平。发展社区养老服务体系,做好残疾人和老龄工作,加快社会福利社会化进程。改革城镇廉租住房制度,逐步解决城镇双特困户住房困难。发展慈善事业,促进社会互助。加强劳动关系调整和劳动保障监察工作,完善劳动关系协商机制,规范企业工资支付行为,切实维护劳动者合法权益。

　　加强公共卫生体系建设。

　　实施《广州市疾病预防控制网络体系建设计划》,健全突发公共卫生事件应急机制,抓好重点项目建设,做好重大传染病的监测、报告、防控、救治和监督工作。深化医疗卫生体制与运行机制改革,规范和加强卫生监督管理,为市民提供更好的医疗卫生服务。推进社区和农村卫生的发展,完善农村基本医疗救助制度和合作医疗制度,争取农村合作医疗人口覆盖率在达到省定目标的基础上,进一步扩大覆盖面。

　　建立和完善社会矛盾化解工作机制。

　　建立健全把党和政府的方针政策及时、全面、准确传递给各方面群众的畅通渠道,以及群众向党和政府反映意见和建议的畅通渠道。继续做好信访工作,强化信访排查制度,健全人民内部矛盾纠纷排查调解机制,充分发挥基层人民调解组织的作用,把矛盾消除在基层,化解在萌芽状态,确保群众合理的利益要求得到妥善处理和解决。

　　抓好社会治安综合治理。

　　全面推进各项公安工作和公安队伍建设,强化社会面的治安控制,建立动态警务联动机制,完善社区警务工作,落实治安防范责任制,构筑全方位、多层次的治安防控体系,坚决遏制和减少“两抢”、“两盗”等案件发生,严厉打击各类违法犯罪行为,全力维护社会政治和治安稳定。

　　切实保障人民群众生命财产安全。

　　强化各级安全生产责任制,建立健全安全生产考核制度和问责制。加强安全生产监督管理,落实安全防范措施,抓好安全生产专项整治和各项基础工作。完善消防站和消防装备等基础设施建设,继续开展消防隐患大排查、大整改、保安全专项治理,坚决遏制重、特大事故的发生。

　　(九)切实加强精神文明建设,促进社会各项事业不断进步。

　　围绕创建全国文明城市开展各类教育实践活动。

　　深入开展“三个代表”重要思想、科学发展观和十六届四中全会精神的学习、宣传、教育。开展各种理论研究,繁荣发展哲学社会科学。积极开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动和“讲文明、懂礼貌、守秩序”教育实践系列活动。加强和改进青年学生和未成年人思想道德建设。广泛开展群众性精神文明创建活动,高标准建设全国文明城市。继续开展科教、文体、法律、卫生和环保进社区活动,加大文明城区、文明社区和文明示范村镇创建力度。

　　积极发展文化体育事业。

　　继续深化文化体制改革,调整优化文化艺术资源,推动文化与经济的融合。做好历史文化资源利用、保护工作,完成第四次文物保护普查及成果汇编。推进以社区、乡镇为重点的基层文化建设。加快发展文化产业,规范和繁荣文化市场。抓好文艺精品创作,办好中国音乐“金钟奖”等重大文化活动。推进新闻出版与广播电视业的改革与发展。加快文化基础设施建设步伐。深入实施全民健身计划纲要二期工程。做好筹办亚运会、亚奥理事会全体大会和全国少数民族运动会,以及迎战第十届全运会的工作,培育具有全国顶尖水平、影响力较大的竞技运动品牌项目,发展体育产业,提高体育发展水平。

　　推动人口与计划生育等社会事业的新发展。

　　深化人口和计划生育综合管理体制改革,全面推进计划生育优质服务区的创建活动,综合治理出生人口性别比,争取计划生育率达95%以上。实施妇女儿童发展项目,切实保障妇女儿童的合法权益。全面贯彻执行党的民族宗教工作基本方针政策,落实国务院《宗教事务条例》,依法管理宗教事务,抓好宗教场所保护和建设,维护宗教和睦,促进民族团结。加强国防后备力量建设和国防教育,继续抓好双拥优抚安置工作,大力巩固军民军政团结。实施依法护侨,进一步扩大海外交流与合作。认真开展全国首次经济普查。做好外事、统计、人防、档案、参事、文史、地方志等工作。

　　(十)严格依法行政,建设廉洁勤政务实高效政府。

　　完善民主政治制度。

　　各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,及时办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系,发挥好工会、共青团、妇联等群众团体的作用,促进科学决策、依法决策、民主决策。坚持党的领导,充分发扬民主,依法做好村委会、居委会的换届选举工作。

　　推进政府工作法制化。

　　各级政府要自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务,积极开展行政立法、执法监督、行政复议和规范性文件的管理工作。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,依法有序推进政务公开,增强政府工作透明度,加快建设法治政府。大力拓展法律服务领域,不断扩大法律援助和普法工作的覆盖面。做好对劳教人员的教育挽救和刑释解教人员的安置帮教工作。推进律师、公证行业的规范管理,提高法律服务水平。

　　加强勤政廉政建设。

　　各级政府要积极开展保持共产党员先进性教育活动,增强立党为公、执政为民的责任意识,激励广大公务员勤奋工作,廉洁从政。深入贯彻《广州市国家机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》,制定行政机关及其公务员公共服务行为有效投诉认定办法,健全完善告知制、限时办结制等配套制度,加强对公务员的教育、管理和监督,进一步改进工作作风,增强服务意识,规范办事程序,提高工作效率。推行行政执法责任制,加大行政效能监察力度,对违法和不当的行政执法行为,以及行政不作为,要坚决纠正和严肃处理。各级领导要树立正确的政绩观,弘扬求真务实精神,保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良作风,重实际、说实话、办实事、求实效。深入开展纠风专项治理和民主评议政风行风活动,切实纠正损害群众利益的不正之风。加大反腐败力度,充分发挥行政监察、审计等职能部门的作用,建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,促进公务员尤其是领导干部廉洁自律。

　　各位代表,广州现代化建设已进入新的发展时期,新的目标令人鼓舞,新的形势催人奋进。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,在市委的领导下,全面落实科学发展观,把握机遇,与时俱进,扎实苦干,开拓创新,为把广州建设成为现代化的大都市而努力奋斗!（来源：广州日报）