“三个集中”：郊县全面达小康的重要手段

　　【南京日报报道】(引子)人均纯收入5533元，同比增长12．4％！回眸去年，位居全省第一的南京农民人均纯收入增幅，无疑是我市郊县工作最大的亮点。然而，对照2007年南京郊县全面达小康预定目标，今后3年，“农民人均纯收入年均增长13％以上”，成了我市郊县必须跨越的一道坎。非常目标必须非常举措支撑。在今年2月26日召开的全市郊县工作会议上，市委书记罗志军明确提出：工业向园区、农民向城镇、土地向规模经营“三个集中”，是郊县全面达小康的重要手段，是郊县农民致富的主要途径，是郊县协调发展的必由之路。

　　“三个集中”，从工业向园区集中破题

　　地处紫金山东麓的栖霞区马群科技园，近年来演绎了一场“腾笼换鸟”的好戏。过去，园区内挤着大量技术含量低、污染重的小机械、小化工、小水泥等“五小”企业。园区定位成科技园区后，环保、投入强度、产出效益等提高了准入“门槛”。终日“冒黑烟”的“五小”被淘汰出局。随即，海陵药业、立志美丽、三宝科技、金龙软件等一大批投资强度大、科技含量高的品牌企业落地生根。如果说马群科技园的“腾笼换鸟”做足了区位优势文章的话，另辟蹊径的溧水则走出了一条产业集聚的发展之路。位于东屏镇的华钢五金和群业五金家具堪称一对“姐妹花”：华钢产钢管，群业用钢管做钢架和家具。目前，在华钢和群业的带动下，已有7家五金行业的上下游企业落户东屏，一批项目串起了一条产业链。“现在招商引资，重点是看项目的投资强度、科技含量、产业链、就业人数和税收。”溧水县永阳镇党委书记臧正满自豪地说。目前，该镇工业集中区已累计吸纳中外企业入驻140多家。其中，机械加工企业40家、铸造精加工企业20多家、新型服装企业十多家、电子和医药企业近20家，分别构建成各具特色的企业集群。去年一年，工业集中区企业实现税收占镇财政收入的70％以上，吸纳就业人数6000多人。条条大道通罗马。与栖霞、溧水相比，高淳集中建设标准厂房的举措，则颇有“重整河山”的意味。为了走出“布局散、规模小、装备差、竞争能力弱”的乡镇企业发展老路，去年以来，高淳充分利用开发区这一融资平台，吸纳凯盛建筑、环强建安等民间资本1．5亿元，在开发区400亩存量土地上，整体规划建设了60幢总面积为13万平方米的多层框架或钢结构标准厂房。目前，刚刚建好的5万平方米标准厂房已经出租。据统计，去年一年，通过加快推进工业向园区集中，全市17个市级重点工业集中区以不到2％的占地，实现了郊县40％的工业总量，“三个集中”从工业向园区集中实现“破题”。市委副书记缪合林点评指出，加快郊县工业化，园区建设是重心、是主角、是载体，抓好工业向园区集中，就抓住了郊县工业化的“牛鼻子”。

　　工业向园区集中，为农民向城镇集中提供了就业岗位

　　伴随着工业向园区集中，迅速扩大的用工需求和三产配套要求，为农民向城镇集中打下了坚实的基础。不久前，一向以劳务输出闻名的六合传出消息：雄州、程桥等乡镇的几家服装加工企业，联合到徐州招工600名。傍晚时分，记者来到六合横梁镇，恰逢翔缘、极目、永兴、苏美达4家千人以上的龙头服装玩具企业换班。与进进出出的职工同步，街上的华联、苏果等连锁超市顾客盈门，一字排开的数十家餐馆人头攒动，生意煞是红火。在“上海浪木电器专卖店”，老板尹维群介绍说，他家原先住山南村，2001年全家“洗脚进城”开店谋生，以年租金6000元的价格，租下了两间三层约400平方米的门面房做生意。年底一盘点，刨去吃用开销，一年就在银行里存了2．8万元。统计显示，在横梁，每增加一个工业就业岗位，可带动1．6个三产就业岗位。近3年来，随着160多家大小工业企业的迅速集聚，横梁的城镇化步伐不断加快：镇区工商户激增1000多家，进镇农民按规划自建的商住楼净增100多幢；商品房价格也由3年前的每平方米580元飙升到现在的900元。到上月底，横梁镇常住人口突破1．5万人，是上个世纪80年代末的15倍。与横梁相仿，前期依靠乡镇企业完成原始积累的雨花台区宁南街道，近年来通过重点引进中兴通讯、神舟电脑、斯威特、舜天研发等IT企业，顺利实现产业升级。高层次人才的迅速集聚，加上突出的交通区位优势支撑，让宁南街道赢得了发展汽车贸易的先机。经过3年多时间的发展，宁南街道现已吸纳了包括广州本田、中华、斯柯达、大众汽车系列、北斗星等17家汽车专卖店落户。去年一年，宁南汽车贸易区销售轿车1．6万辆，实现销售30亿元、税收2500多万元。从昔日因工业基础薄弱，难以消化自身丰富的劳动力资源，走到今天的劳务输入，工业经济整体水平快速提升，为农民变市民提供就业岗位支撑。副市长盛金隆点评说，产业集群是先导，土地集约是基础，人口集中是关键。只有加快工业向园区集中，做大做强郊县经济实力，推动农民向城镇集中才有财力保障，加快土地向规模经营集中才能成为可能。

　　工业向园区集中，为土地向规模经营集中提供了财力保障

　　就目前而言，我市郊县土地碎化现象仍然相当严重。国土部门最新普查显示：我市目前实有耕地277万亩，全市郊县214．37万人口，67．36万农户，户均耕地只有4．11亩。其中，种植面积在5亩以下的农户占了农户总数的61．5％。显然，要加快郊县工业化、农业产业化、农村城市化和农民市民化，就必须改变小生产经营方式，使农业由“多数人的副业”转变为“少数人的主业”。从茫茫田野中走来的江宁经济技术开发区，经过十多年的发展，已经成了江宁名副其实的“皮夹子”。然而，就在3年前，与有着一流规划、一流服务、一流基础设施和一流企业组成的开发区紧邻的秣陵、谷里、东善桥等近10个乡镇，还是一副猪羊满街跑的“窘样”。让工业反哺农业，让园区反哺街镇，通过“园区带镇”促使街镇与园区一体化协调发展，成为江宁建设和谐社会的最佳途径。2002年6月，园区带镇发展战略走出第一步：成立百家湖街道，划归开发区统一管理。为了最大限度地避免低水平重复建设和土地浪费，开发区彻底摈弃了周边街镇过去那种“写写画画、墙上挂挂，领导一动、全成空话”的“规划”，把周边街镇纳入一体规划，邀请名家大手笔描绘了突出要素共享的多层面设计与规划，并形成“按规划办事”的铁律。按照统一规划，各街镇把农民手上的零散土地流转成群后，迅速兴建了一大批标准厂房，大量吸纳为开发区内企业配套的中小企业项目落户。以最先实施园区带镇发展战略的百家湖街道为例，截止到去年底，街道已建成标准厂房50万平方米，职工公寓7万平方米。其中，在全市率先完成集体资产股份制改革的该街道太平社区，3000余位“农民股民”年底就喜滋滋地拿到了近百万元的分红。作为全市推进“三个集中”的试点，浦口区已经敲定了土地向规模经营集中的目标：到2007年，全区土地流转面积达17万亩，占耕地总面积的38％。与此同时，通过整合各类园区资源，做大电子信息、生物医药、机电制造、交通装备和纺织服装5大优势产业，到2007年基本实现“5大产业个个产出百亿元”的目标。一个海陵药业，提升了栖霞马群科技园的档次；一个群业五金，带来了7家上下游企业落户溧水东屏；一个法伯耳化纤项目，将给1．3万人带来就业岗位。在我市目前的14个财政过亿元街镇中，有9个是重点工业集中区所在地；农民收入高于全市平均水平的街镇，也多为工业强镇。对此，市中小企业局局长周宝康说，作为“三个集中”的“开路先锋”，探索更多更有效的工业向园区集中手段，郊县中小企业局责无旁贷。南京日报记者张小川吕宁丰 通讯员 叶德华(编辑 米米)