宝塔式管理创建和谐社区——南昌市青山湖区见闻

　　新华网北京4月5日电 题：宝塔式管理创建和谐社区——南昌市青山湖区见闻

　　“落实科学发展观采访团”记者顾立林、胡靖国、张先国

　　发展越快，矛盾越多，是当前不少发展较快的农村面临的一个突出问题。江西经济综合实力先进县区——南昌市青山湖区探索构筑宝塔式管理服务体系，努力创建和谐社会，许多事关群众切身利益的矛盾和困难，都能在基层及时得以化解，而由此创造的环境生产力又大大促进了经济社会的协调发展。

　　经济社会快速发展 复杂矛盾集中涌现

　　青山湖区总人口约80万人，属于典型的城乡接合部和城乡插花地区，人口和产业相对集中。近年来，青山湖区依托省会城市做大做强，经济社会发展很快。2004年该区经济总量同比增长17.8%；财政总收入完成6.14亿元，同比增长36.8%，区属财政总收入位列全省第一。对于中部省份的江西来说，青山湖区是当地经济发展的一个亮点。

　　作为南昌市工业化和城市化重点推进的区域，青山湖区在经济活动和城市建设快速推进的过程中，各种深层次矛盾和问题大量涌现并且相互交织。诸如计划生育、土地征用、城市建设、安全稳定、失地农民的生产生活等一系列问题和矛盾，与经济的快速发展伴生在一起。

　　以拆迁为例，青山湖区属城市主要拓展延伸区域之一，目前在建的市政重点工程项目就达19个、重点工业项目13个，拆迁面积达42万平方米，仅经济最为发达的湖坊镇拆迁面积即达20多万平方米，涉及1200多户6400多名村民。土地征用、拆迁安置的任务十分繁重，稍有不慎，就可能造成不稳定因素。

　　织密全覆盖服务网络 为构建和谐夯实基础

　　记者近日在青山湖区采访，恰好遇到进外村几名群众代表到湖坊镇询问已建好的拆迁安置房为何迟迟不分的事。镇领导热情接待了他们，耐心解释原委和镇里的打算，群众代表表示理解。

　　被邀请一同来镇反映问题的村主任熊镇波对记者说：同样是这些群众，在两年前拆迁反映问题时，他们采取的是越级到青湖区及南昌市上访，而现在他们主动与村里沟通，这是‘宝塔式’服务管理效果最好的说明。

　　所谓宝塔式管理服务体系，就是强化各级干部责任意识，夯实工作基础，建立群众信任的一项制度建设。青山湖区构建了9个层级的宝塔式管理服务层次，将这一服务网涵盖了上至区委区政府主要领导，中到职能部门、乡镇领导，下到村干部以及片组长、楼栋长等主要层面的负责人，明确责任，明确任务，明确奖惩。形成了横向到边，纵向到底的干部群众关系网。

　　湖坊村党委书记魏牛庚向记者具体解释了他在宝塔式管理服务体系中的责任。他负责督促协调村两委干部实行包片管理，村民小组长或中心户长负责联系10－30户村民。村组干部的职责是宣传政策，收集意见，掌握信访、计生、拆迁安置等方面的思想动态，调解纠纷，扶贫帮困等。

　　让群众每件烦心事都有干部关心

　　2004年7月28日，一家施工单位在南昌市重点工程玉带河总渠青山湖湖坊村段施工时，不小心将当地村民的40多座祖坟挖了。村民情绪非常激动，上百名村民聚集在施工地段，有人扬言出20万元挖掉施工者的祖坟，场面一时难以控制。

　　党员和村小组长魏长头，并没有跟随大伙一起冲动，一方面设法稳定群众情绪，另一方面赶紧找人通知村党委，村主要干部立即赶到现场，并在第一时间通知镇、区领导。短短几个小时，由于信息渠道畅通，处理及时得力，一起可能影响社会稳定的群体事件很快得到平息。

　　对于宝塔式管理服务体系的效果，湖坊镇民政所所长徐永莲深有体会。她分管着全镇低保户、贫困户、军烈属等特殊人群的相关资金的发放工作。她对记者说：实现这种管理方式以后，镇里基本没有出现过因为生活困难没有得到及时解决的，对动态的管理对象，必须有科学管理方式。

　　创新机制建立和谐社会保障体系

　　青山湖区实施的宝塔式管理服务体系的最主要特点，不仅是织密管理网络、明确工作目标以及界定职责范围，更为重要的是严格考核奖惩。

　　在推行宝塔式管理服务模式时，青山湖区提出了乡镇及村组干部的工作目标，分解到社会稳定、计划生育和城市建设等方方方面面。

　　为了确保目标落实，青山湖区把考核结果与职能部门、镇村干部的职务升降、年终奖金、福利待遇挂钩，实行奖优罚劣。年度内达到考核目标者，给予评先和优先推荐使用，经济上给予在年终奖基数上浮10%的奖励。

　　对于未达到考核目标者，除了在经济上处罚外，给予黄牌警告，一年内三次获黄牌警告者，主要领导、分管领导和直接责任人两年内不得提拔重用。

　　宝塔式管理服务机制把全区各级干部都纳入了层级管理体系，从根本上使区、镇、村三级干部实实在在感受到工作上的压力。干部的腿跑勤了，话敢说了，事敢管了。辛家庵村委会主任许振番对记者说，去年他们有项7万多平方米、投资3亿多元的工程大拆迁，涉及到100多户，村干部是白天黑夜连轴转，做群众思想工作，这在过去是不可能的。由于工作细致，涉及到的3个自然村整体顺利实行了搬迁。