特别策划:“要害部门”花钱 人大点名监督(组图) | ||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年04月06日01:02 人民网 | ||||||||
策划：人民日报民主法制周刊 编辑：赵颖
3月底，广东省广州市财政局长郭锡龄遭遇到他就任市政府“账房”四年以来最大的尴尬——在广州市十二届人大三次会议上，人大代表就部门预算向他发出尖锐疑问： 一问： 100多人部门配车112辆？ 答： “该部门负责一些离退休干部的事务，这些老同志虽然不占编制，但是离退休以后还是保留原来用车的待遇，所以车的数量比较多”。 二问： 预算中“其他”支出占27%？ 答： “相比全国、省的预算，我们已经做得很详细了；但因一些事情年初无法决定，比如突然要搞一个文化活动或体育比赛，费用只能列到“其他”项中去。” 三问： 一台电脑预算2.5万元？ 答： “请大家放心，现在实行国库集中支付，钱直接划给供货商，不会出现挪用、截留的问题！” 四问： 公款吃喝预算里没反映？ 答： 现在接待吃喝的钱都在各部门的人头费用上，一个部门如果吃多了，他们买笔买墨水都会有问题。 五问： 马路何时安装电子眼？ 答： “这笔2.2亿元的费用财政在2003年就准备好了。但因为要建设管理电子眼的电脑网络，需要8000多平方米的地方，所以要先把新的交警指挥大楼盖起来。”<<<详细内容 在最后的表决中，代表应到500名，实到458名，《广州市2004年预算执行情况和2005年预算草案的报告》以314票赞成、92票反对、52票弃权“涉险过关”。 有的放矢：13个“要害部门”取代13个“清水衙门” 监督政府“钱袋子”效果凸现，与市人大的一项改革直接相关：首次采用代表“投票”方式，确定预算监督对象。 拿去年和今年的部门预算提交的审查名单比较可以发现：广州市地方志办、市地震办、市妇联、市侨联、市财贸管理干部学院等13个“清水衙门”不见了；取而代之的是广州市政府办公厅、建委、交委、司法局、人事局、国土房管局、卫生局、市政园林局、市容环卫局、体育局、检察院、公路局等13个“热点部门”,其中包括财政局本身。这使得30个被监督单位几乎都是公众关注的“要害部门”。 代表们普遍认为，这些新“脱颖而出”的部门，财政资金安排较多、对国计民生影响较大、行政职能较强、老百姓格外关注，应是人大重点监督与审查的对象。预算监督“有的放矢”，使许多人大代表有了监督的动力和压力。<<<<br> 监督效应：被监督单位：人大更加令人敬畏 市人大对部门预算的认真审查，在广州市民中引起强烈反响：人大依法监督政府“钱袋子”，动真格了！ 这个“动真格”的监督，在各个被监督的预算单位，更是引起了震动。“人大更加令人敬畏!”他们纷纷表示，今后在各方面都会更自觉地依法规范自身行为。 身为事件的主角，财政局局长郭锡龄表示，人大代表的质询言辞尖锐，但态度严谨负责。郭锡龄诚恳地告诉记者，感谢人大代表对部门预算的质疑，感谢人大对预算的监督。这实际上是对财政部门的支持，为财政部门依法履职“撑腰”。近年来，广州市实行部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等措施效果很好。仅“政府集中采购”一项，每年节约采购资金10%以上，这不知断了多少单位的“财路”和“油路”。在投资评审时，甚至把一些项目预算资金压减了几个亿。<<<<center>深层思考：监督不能仅停留在“每台电脑多少钱”上 人大代表对政府预算的监督,不能仅仅停留在对“每台电脑多少钱”、“招待费从哪里出”等问题的监督。广州市人大代表、广州市经济研究院副院长刘君里代表认为，应该重点监督一些专项经费支出，比如重点研究哪些重大投资项目该搞、哪些大型活动不该搞等问题。这样，才能更好地管住政府的“钱袋子”。如果广州市人大财经委或广州市审计局能够事前为人大代表提供独立的审查报告，这将会更大地方便人大代表行使监督权。#####2-##### 他还认为：部门预算的编制还应该更具体、更细致。很多部门预算仍停留在“××改造工程1800万”、“××办公楼装修1200万”等粗线条上。这些预算项目，既没有具体的项目情况介绍，也没有装修面积、装修标准，内行看了也会不知所云，监督从何谈起? 如何更好地发挥地方人大对部门预算的监督？ 广州市人大财经委有关人士说，首先要在法制建设上跟进。 如何提高人大代表审查预算的能力？财政局局长郭锡龄表示，他计划本年度邀请部分广州市人大代表到财政局来，向他们详细讲解政府预算和部门预算编制的原则和步骤，让代表们更好地了解预算。 广东省人大财经委员会预算监督室主任黄平：绩效监督要开展好，必须解决三个核心问题：由谁来评价？评价标准如何？评价结果怎样使用？否则，绩效监督的实际效果就很难衡量了。 广东省十届人大代表俞雪花认为：目前财政体系的绩效评价是其内部自我监督，来自人大和社会的公共监督应该另有完善体系，“现在能够迈出探索步伐相当不错了，因为路还很长。” 记者观察：政府每分钱都要讲效果 从要求财政预算公开、透明，到今年监督财政资金的使用绩效，广东人大的预算监督工作不断走向纵深。记者采访其间，强烈感受到：虽然财政预算监督的重要性几乎尽人皆知，但是难度非常大，路还很长。 政府花的钱都是纳税人的血汗，每一分钱都要讲效果。要想得到这样一笔“明白账”绝非易事。广东省财政厅提出，2005年要逐步建立起本级财政支出的有效监控机制，财政体系内部先行自我监督。但从代表广大民众履行监督职责的广东省人大常委会而言，不要说对省级财政预算支出的66.59亿元进行绩效评价，就是抽出少数几个项目进行评价都不容易。一个项目的评价要设计考核指标、评价体系、掌握资金分配、拨付、使用、管理的全过程……广东省人大财经委预算办公室一共5名工作人员，要负责预算审查工作的方方面面，力不从心。<<<<br> 网友热评：纳税人的钱要用到点子上 → 要把好预算这一关，政府的所有预算应透明化，因为所用的每一笔钱都是纳积税人所交，是人民的血汗钱。 → 人大代表的权力不应该只是质询，而是对预算审批和否决的权力。既然有明显的疑问，就应该给予否决，或者退回要求重新做预算。 → 人大代表这样当，才没有辜负人民的期望。我们很高兴看到中国现在的进步。希望纳税人的钱能用到点子上。 → 人民代表这是要行使这样的权力，只有这样的代表才能真正的代表人民的根本利益！各地各级的人大常委会都要向广州市人大常委会学习，只有这样才能把纳税人交的血汗钱当会事儿！ → 每年政府有多少钱要花在公车上，还有多少难以计算的职务消费……能不能实行改革，让这些支出都很透明，而且法律化。能否也制订一项政府绩效评定系统，专门有个机构来考核。使纳税人的钱化得更有效率，政府工作更有效率。可以把省下的钱扶持三农，建造更多的公共设施等，建造中国的航母，因为落后就要挨打，要加快中华民族的振兴。<<
3月底，广东省广州市财政局长郭锡龄遭遇到他就任市政府“账房”四年以来最大的尴尬——在广州市十二届人大三次会议上，人大代表就部门预算向他发出尖锐疑问： 一问： 100多人部门配车112辆？ 答： “该部门负责一些离退休干部的事务，这些老同志虽然不占编制，但是离退休以后还是保留原来用车的待遇，所以车的数量比较多”。 二问： 预算中“其他”支出占27%？ 答： “相比全国、省的预算，我们已经做得很详细了；但因一些事情年初无法决定，比如突然要搞一个文化活动或体育比赛，费用只能列到“其他”项中去。” 三问： 一台电脑预算2.5万元？ 答： “请大家放心，现在实行国库集中支付，钱直接划给供货商，不会出现挪用、截留的问题！” 四问： 公款吃喝预算里没反映？ 答： 现在接待吃喝的钱都在各部门的人头费用上，一个部门如果吃多了，他们买笔买墨水都会有问题。 五问： 马路何时安装电子眼？ 答： “这笔2.2亿元的费用财政在2003年就准备好了。但因为要建设管理电子眼的电脑网络，需要8000多平方米的地方，所以要先把新的交警指挥大楼盖起来。”<<<详细内容 在最后的表决中，代表应到500名，实到458名，《广州市2004年预算执行情况和2005年预算草案的报告》以314票赞成、92票反对、52票弃权“涉险过关”。 有的放矢：13个“要害部门”取代13个“清水衙门” 监督政府“钱袋子”效果凸现，与市人大的一项改革直接相关：首次采用代表“投票”方式，确定预算监督对象。 拿去年和今年的部门预算提交的审查名单比较可以发现：广州市地方志办、市地震办、市妇联、市侨联、市财贸管理干部学院等13个“清水衙门”不见了；取而代之的是广州市政府办公厅、建委、交委、司法局、人事局、国土房管局、卫生局、市政园林局、市容环卫局、体育局、检察院、公路局等13个“热点部门”,其中包括财政局本身。这使得30个被监督单位几乎都是公众关注的“要害部门”。 代表们普遍认为，这些新“脱颖而出”的部门，财政资金安排较多、对国计民生影响较大、行政职能较强、老百姓格外关注，应是人大重点监督与审查的对象。预算监督“有的放矢”，使许多人大代表有了监督的动力和压力。<<<<br> 监督效应：被监督单位：人大更加令人敬畏 市人大对部门预算的认真审查，在广州市民中引起强烈反响：人大依法监督政府“钱袋子”，动真格了！ 这个“动真格”的监督，在各个被监督的预算单位，更是引起了震动。“人大更加令人敬畏!”他们纷纷表示，今后在各方面都会更自觉地依法规范自身行为。 身为事件的主角，财政局局长郭锡龄表示，人大代表的质询言辞尖锐，但态度严谨负责。郭锡龄诚恳地告诉记者，感谢人大代表对部门预算的质疑，感谢人大对预算的监督。这实际上是对财政部门的支持，为财政部门依法履职“撑腰”。近年来，广州市实行部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等措施效果很好。仅“政府集中采购”一项，每年节约采购资金10%以上，这不知断了多少单位的“财路”和“油路”。在投资评审时，甚至把一些项目预算资金压减了几个亿。<<<<center>深层思考：监督不能仅停留在“每台电脑多少钱”上 人大代表对政府预算的监督,不能仅仅停留在对“每台电脑多少钱”、“招待费从哪里出”等问题的监督。广州市人大代表、广州市经济研究院副院长刘君里代表认为，应该重点监督一些专项经费支出，比如重点研究哪些重大投资项目该搞、哪些大型活动不该搞等问题。这样，才能更好地管住政府的“钱袋子”。如果广州市人大财经委或广州市审计局能够事前为人大代表提供独立的审查报告，这将会更大地方便人大代表行使监督权。
如何更好地发挥地方人大对部门预算的监督？ 广州市人大财经委有关人士说，首先要在法制建设上跟进。 如何提高人大代表审查预算的能力？财政局局长郭锡龄表示，他计划本年度邀请部分广州市人大代表到财政局来，向他们详细讲解政府预算和部门预算编制的原则和步骤，让代表们更好地了解预算。 广东省人大财经委员会预算监督室主任黄平：绩效监督要开展好，必须解决三个核心问题：由谁来评价？评价标准如何？评价结果怎样使用？否则，绩效监督的实际效果就很难衡量了。 广东省十届人大代表俞雪花认为：目前财政体系的绩效评价是其内部自我监督，来自人大和社会的公共监督应该另有完善体系，“现在能够迈出探索步伐相当不错了，因为路还很长。” 记者观察：政府每分钱都要讲效果 从要求财政预算公开、透明，到今年监督财政资金的使用绩效，广东人大的预算监督工作不断走向纵深。记者采访其间，强烈感受到：虽然财政预算监督的重要性几乎尽人皆知，但是难度非常大，路还很长。 政府花的钱都是纳税人的血汗，每一分钱都要讲效果。要想得到这样一笔“明白账”绝非易事。广东省财政厅提出，2005年要逐步建立起本级财政支出的有效监控机制，财政体系内部先行自我监督。但从代表广大民众履行监督职责的广东省人大常委会而言，不要说对省级财政预算支出的66.59亿元进行绩效评价，就是抽出少数几个项目进行评价都不容易。一个项目的评价要设计考核指标、评价体系、掌握资金分配、拨付、使用、管理的全过程……广东省人大财经委预算办公室一共5名工作人员，要负责预算审查工作的方方面面，力不从心。<<<<br> 网友热评：纳税人的钱要用到点子上 → 要把好预算这一关，政府的所有预算应透明化，因为所用的每一笔钱都是纳积税人所交，是人民的血汗钱。 → 人大代表的权力不应该只是质询，而是对预算审批和否决的权力。既然有明显的疑问，就应该给予否决，或者退回要求重新做预算。 → 人大代表这样当，才没有辜负人民的期望。我们很高兴看到中国现在的进步。希望纳税人的钱能用到点子上。 → 人民代表这是要行使这样的权力，只有这样的代表才能真正的代表人民的根本利益！各地各级的人大常委会都要向广州市人大常委会学习，只有这样才能把纳税人交的血汗钱当会事儿！ → 每年政府有多少钱要花在公车上，还有多少难以计算的职务消费……能不能实行改革，让这些支出都很透明，而且法律化。能否也制订一项政府绩效评定系统，专门有个机构来考核。使纳税人的钱化得更有效率，政府工作更有效率。可以把省下的钱扶持三农，建造更多的公共设施等，建造中国的航母，因为落后就要挨打，要加快中华民族的振兴。<< | ||||||||
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