创新　监督　绩效

　　张乐人　张远铭

　　近年来，广东省财政厅在管理体制方面按社会主义市场经济体制进行了一系列的改革创新,得到了国家财政部的肯定。为此，记者日前采访了广东省财政厅厅长刘昆。

　　刘昆认为，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。社会主义市场经济体制逐步完善的过程，是一个体制创新的过程。他说，纵观近几年广东财政改革的历程，经历了从机制的初步建立到不断取得突破，从改革措施单兵突进到整体推进、相互促进，从强调管理到管理、监督、绩效并重的各个阶段。而创新始终是这一历程的主题。使广东的财政改革确立了“以创新为主题，以监督为关键，以绩效为手段，以建立公共财政基本框架为目标”的新模式。

　　近年来，广东财政改革相继完成了统一岗位津贴、清产核资、清理单位银行账户、清理行政性资产，深化“收支两条线”管理等任务，并开创性地进行了预算指标管理系统和国库支付系统的整合，实现了预算编制与执行的衔接，形成部门预算与国库集中支付改革相互推进的局面。另外，还推行了综合预算试点和加强政府采购预算编制。广东财政改革多项突破走在全国的前列：2004年初，“广东省省级部门预算查询系统”在全国率先进驻省人代会，受到人大代表们的高度关注和评价；国库管理水平、“收支两条线”管理的深度和广度、非税收入监管力度等，在全国处于领先水平；政府采购制度改革在采购范围、规模和信息化建设和服务方面也走在全国前列。特别值得一提的还有两项改革：一是农村税费改革取得阶段性成果，农民负担率居全国首位；二是财政转移支付制度推出新举措，2004年，建立了促进县域经济发展的财政性措施，财政收入增长质量得到提高，地方主体税种的省市共享“四税”收入较快增长。

　　再谈到监管工作方面的新机制时，刘昆说：“政惟求于民便，事皆可与人言。”不断创新监督方式和方法，依法理财，阳光财政，是推动广东财政改革向纵深发展的关键。近年来，广东财政不断拓宽监督渠道，自觉接受人大、纪检监察、审计、舆论等社会的监督。如，2004年9月，省财政厅正式与省人大财经委实现了电脑联网，对广东省国库集中支付系统实行资源共享，对省财政开支的每一笔资金进行实时监督，这项举措具有开创性。

　　刘昆还强调了强化财政支出绩效评价工作的重要性。他说，2003年，广东在全国率先建立健全了财政支出绩效评价机构，同时，对省财政扶持14个市各3000万元民营科技园建设补助资金进行了使用效益评价；2004年，又开展了老区小学改造和山区公路建设、“十五”高校基本建设贴息贷款、商业企业集团资产重组财政专项补助资金等项目的绩效评价工作，取得了很好的成效。这为探索建立财政支出效益评价工作制度奠定了好的基础。

　　《华南新闻》 (2005年04月06日 第一版)