广州抚平城市“拆迁之痛”（热点追踪）(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月06日05:15 人民网-人民日报海外版

　　凌广志　肖文峰

　　拆迁户生活困难、频繁上访，是城市的“拆迁之痛”。近年来，广州市大力构建“以人为本、文明拆迁”的工作新模式，使历史遗留的125块“烂尾地块”拆迁户的补偿安置问题基本解决或已经落实解决方案，而新开发项目没有出现一起“烂尾”，没有发生一起拆迁违法违规事件，群众上访大幅减少。

　　解决多年遗留烂尾地

　　根据广州市国土房管局2003年10月的调查，全市登记在册的烂尾地有125块，用地面积90多万平方米，涉及拆迁户14048户共4万多人。由于烂尾地块多数位于旧城区，被拆迁户大多生活不富裕，拆迁后因合法权益得不到保障，许多人生活陷入困境，频繁上访。

　　针对这种情况，广州市委、市政府多次研究，决定由广州国土房管局负责，采用修复回迁安置、盘活烂尾安置、依法拍卖补偿等三种办法予以解决。

　　对于已失去开发价值、只进行了小部分拆迁的闲置土地，广州市国土房管部门依照相关规定，要求用地单位出资，按原状修复、修缮房屋，安排被拆迁人回迁，同时注销地块用地批文，重新办理回迁拆迁户的房屋产权；对于区位条件优越、仍具备开发价值的烂尾地块，国土房管部门督促和支持用地单位盘活地块，对资金跟不上的企业，帮助其引入有实力的公司继续开发，妥善解决被拆迁户的补偿安置问题；针对彻底“死火”的开发企业和地块，政府引导并帮助被拆迁人通过法律途径解决拆迁补偿安置问题。

　　三种办法实施后，效果明显。原部队企业广州市广通房地产开发公司因军队企业移交、后续资金不到位等原因，导致开发地块于1995年烂尾。广州市国土房管局依法无偿收地，并协商广通公司落实250余万元资金，实施复建并与被拆迁户协商回迁安置。通过实施修复回迁安置办法，到2004年5月，该地块持续近10年的拆迁遗留问题得到妥善解决。

　　目前，全市125块烂尾地块有42块已妥善解决拆迁补偿安置问题或转入正常开发，并按时支付临迁费；有23宗烂尾地块的用地单位正在通过盘活地块来解决拆迁安置问题；其余60块地块已全部确定为通过法律途径解决，其中第一批18块地块已进入司法解决。

　　撑起三把“保护伞”

　　长期以来，被拆迁户一直缺乏一定的利益保障机制。广州市通过建章立制，在实践中为被拆迁户撑起了三把有效的“保护伞”，从而对拆迁纠纷甚至暴力事件作出了制度预防。

　　建立拆迁监控资金账户。拆迁人申请办理房屋拆迁许可证之前，必须按照拆迁办审查核定的补偿安置金额一次性缴足资金，再由拆迁办、拆迁人和存款金融机构三方共同签订资金使用协议，金融机构在拆迁办的许可下将每宗拆迁案的款项从监控资金账户中直接划拨到被拆迁人账户。2004年，这一监控资金已达到3.5亿元。

　　保障被拆迁人的正常生活。广州明确规定，在拆迁期间，必须保障尚未搬迁的被拆迁人、房屋承租人原有的供水、供电等基本生活条件，不能影响其正常生活，确保被拆迁人的财产和生命安全。同时规定未完成房屋拆迁补偿安置的房屋不得拆卸。通过加强监督和管理，广州近年来出现了“文明拆迁”的局面。

　　为被拆迁人提供司法和经济救助。对历史遗留烂尾地块的拆迁困难户，如果通过司法途径解决，广州市两级法院均实行了多项司法救助措施，如缓收一二审案件受理费、执行费，免交诉讼保全担保金；同时，支持拆迁户将补偿方式由房屋补偿变更为货币补偿，在拍卖所得资金分配上优先偿付拆迁补偿费、安置费、临迁费本金等相关费用。广州市政府还通过设立2000万元专项启动资金，为拆迁户垫付律师代理费用，由被拆迁人在土地拍卖得款后归还。

　　严防新“烂尾”项目

　　为防止出现新的烂尾项目，广州市在拆迁总量上做“减法”。市城市房屋拆迁管理办公室主任刘志伟介绍，目前广州的拆迁主要集中在电网改造、城市道路、污水整治、地铁、学校改扩建、危房改造等重大公共设施的工程项目，经营性土地开发涉及的拆迁已降为总量的10％。经过控制，2002年全市房屋拆迁面积为59万平方米，2003年为47万平方米，2004年降至32万平方米。此外，广州市对长期征而不拆、拆而不建的闲置土地依法收回，为控制拆迁规模打下了基础。

　　与此同时，广州在规范拆迁、加强管理方面大做“加法”。对拆迁公司和动迁人员，市里建立了一整套规范制度和相应档案，有不良纪录的立即清理。近期，市拆迁办对全市101个具有拆迁资质的单位进行了重新审核，有40个因各种原因被清除出拆迁队伍。同时，加强对拆迁工作人员的培训，仅2004年就举办了9期拆迁人员培训班，有1350人参加培训，有效地提高了拆迁工作人员的素质。

　　国土房管部门还大力规范房屋拆迁评估行为，采取一定的有效方式随机确定有资质、信誉良好的房地产评估机构从事相关评估，还制作了统一的拆迁补偿协议书、拆迁安置协议书，以标准格式合同的方式对被拆迁人的利益进行保护。同时，广州市公布了房屋拆迁最低补偿标准、搬迁补助费标准和临时安置补助费标准，避免了因拆迁造成新的居住困难。

　　《人民日报海外版》 (2005年04月06日第五版)