宝塔式管理创建和谐社区

　　“落实科学发展观”采访团记者　顾立林　胡靖国　张先国

　　发展越快，矛盾越多，是当前不少发展较快的农村面临的一个突出问题。江西经济综合实力先进县区———南昌市青山湖区探索构筑宝塔式管理服务体系，努力创建和谐社会，许多事关群众切身利益的矛盾和困难，都能在基层及时得以化解。青山湖区总人口约80万人，属于典型的城乡接合部，人口和产业相对集中。2004年该区区属财政总收入位列全省第一。对于中部省份的江西来说，青山湖区是当地经济发展的一个亮点。

　　作为南昌市工业化和城市化重点推进的区域，青山湖区在经济活动和城市建设快速推进的过程中，各种深层次矛盾和问题大量涌现并且相互交织。诸如计划生育、土地征用、城市建设、安全稳定、失地农民的生产生活等一系列问题和矛盾，与经济的快速发展伴生在一起。

　　记者近日在青山湖区采访，恰好遇到进外村几名群众代表到湖坊镇询问已建好的拆迁安置房为何迟迟不分的事。镇领导热情接待了他们，耐心解释原委和镇里的打算，群众代表表示理解。

　　被邀请一同来镇反映问题的村主任熊镇波对记者说：同样是这些群众，在两年前拆迁反映问题时，他们采取的是越级到青山湖区及南昌市上访，而现在他们主动与村里沟通，这是宝塔式管理服务效果最好的说明。

　　所谓宝塔式管理服务体系，就是强化各级干部责任意识，夯实工作基础，建立群众信任的一项制度建设。青山湖区构建了9个层级的宝塔式管理服务层次，将这一服务网涵盖了上至区委、区政府主要领导，中到职能部门、乡镇领导，下到村干部以及片组长、楼栋长等主要层面的负责人，明确责任，明确任务，明确奖惩。形成了横向到边，纵向到底的干部群众关系网。

　　对于宝塔式管理服务体系的效果，湖坊镇民政所所长徐永莲深有体会。她分管着全镇低保户、贫困户、军烈属等特殊人群的相关资金发放工作。她对记者说：实现这种管理方式以后，镇里基本没有出现过生活困难没有得到及时解决的情况，对动态的管理对象，必须有科学管理方式。

　　青山湖区实施的宝塔式管理服务体系的最主要特点，不仅是织密管理网络、明确工作目标以及界定职责范围，更为重要的是严格考核奖惩。

　　在推行宝塔式管理服务模式时，青山湖区提出了乡镇及村组干部的工作目标，分解到社会稳定、计划生育和城市建设等方方面面。

　　为了确保目标落实，青山湖区把考核结果与职能部门、镇村干部的职务升降、年终奖金、福利待遇挂钩，实行奖优罚劣。年度内达到考核目标者，给予评先和优先推荐使用，经济上给予在年终奖基数上浮10％的奖励。

　　对于未达到考核目标者，除了在经济上处罚外，给予黄牌警告，一年内三次获黄牌警告者，主要领导、分管领导和直接责任人两年内不得提拔重用。

　　（据新华社北京4月5日电）

　　《人民日报》 (2005年04月06日 第二版)