“城市品位”背后的那只手

　　夏冯斌

　　航空运输业是衡量一个城市开放程度，城市品位和综合实力的重要标志，所以洛阳不能没有飞机，对此洛阳一位官员这样形容——“用政府行为把路铺开”。（4月4日《法制晚报》）

　　这政府行为，就是洛阳市政府今年2月18日、3月21日出台的两个红头文件。其核心意思就是用政府财政为飞洛阳的航班埋单，维持其运营。

　　为了所谓的“城市品位”，地方政府使用行政手段干涉航空市场的正常竞争，这种情况并非洛阳独有。珠三角地区方圆200公里之内集中了香港、珠海五家大型国际机场，此外还有湛江、梅县、佛山、汕头等中小型军民两用型机场。其中的珠海机场造价高昂，设施堪称国际水准，可1995年正式通航后，一直处于亏损状态，效益不好，甚至一位员工调侃：“赚的钱还不够还利息”。这种情况何以出现？恐怕就与营建地政府的“城市品位”观有关。

　　去年，我国民航全行业赢利为80多亿元，其中航空公司赢利接近60亿元，各地机场的总赢利为20多亿元，“一般来说，国内只有大型机场可以赚到利润，而小型机场基本上都处于亏损状态。”这些小型机场中，又有多少其营建是出于当地政府首脑的拍脑袋工程和所谓的“城市品位”的考量呢？

　　政府行为对航空市场的直接干预，使竞争中的优势者吃不饱，弱势者则依靠输血度日、苟延残喘，市场对资源的优化配置无法完成，影响到整个行业的壮大，这也是我国航空市场普遍竞争力不强的原因之一。

　　这种政府埋单，把航空市场竞争的压力转嫁到了当地老百姓的头上。所谓的政府埋单、财政补贴，其资金来源都是当地的地税收入，来自百姓。而受益者是谁？据报道，乘飞机的外地旅客并不多，增长的客源主要是“财政控制的单位”。他们是谁？不言自明。而且他们的乘机消费最终又会通过报销，把支出甩给政府。当地百姓在此“政府行为”中充当了一个受重负而无实得利益的角色，负担的责任与享受的权利呈现出明显的不对称。

　　更严重的是，这种政府行为与我国正在努力推进的市场取向改革相悖。隐藏在这种政府行为之后的心态，则是仅从“地方利益”或是仅从政府首脑官员的政绩出发，而置全国整体市场形势于不顾,一定程度上影响了中央政府宏观调控能力的有效实施。