广州：“要害部门”花钱 人大点名监督

　　人民网记者　罗艾桦　李刚广州市人大常委会。本报记者　黎旭阳摄

　　3月底，广东省广州市财政局长郭锡龄遭遇到他就任市政府“账房”四年以来最大的尴尬：

　　在广州市十二届人大三次会议上，人大代表就部门预算向他发出尖锐疑问：××部门编制人员177个，小车为何却有172辆？××单位一台台式电脑平均预算为何高达25000元？等等。尽管他会上会后尽力向代表解释，但似乎并未让所有代表满意。在最后的表决中，代表应到500名、实到458名，《广州市2004年预算执行情况和2005年预算草案的报告》以314票赞成、92票反对、52票弃权“涉险过关”。

　　监督名单代表定

　　13个“要害部门”取代13个“清水衙门”

　　监督政府“钱袋子”效果凸现，与市人大的一项改革直接相关：首次采用代表“投票”方式，确定预算监督对象。

　　目前，广州有100余个一级预算单位。人代会一般就短短几天，如果每个部门的预算报告都提交大会审查，反而成了“无的放矢”。因此，从去年开始，在征求代表意见的基础上，广州市人大决定按照会期，每年安排30个单位提交预算进行审查。

　　本次人大会议，按惯例也安排了30个单位的预算提交审查。而与往年相比，这30个单位的选择却另有“机关”。

　　广州市人大常委会秘书长杨永弼介绍，以前，这30个单位由政府有关部门单方面提供；这一次，这30个单位的选择权却在人大代表手中。市人大常委会事先组织代表对广州市下属100余个单位进行投票，然后根据得票率确定票数最高的30个单位向人大提交部门预算。

　　就去年和今年的部门预算提交的审查名单，记者做了专门比较。

　　在上年的名单中，广州市地方志办、市地震办、市妇联、市侨联、市财贸管理干部学院等13个“清水衙门”不见了；取而代之的是广州市政府办公厅、建委、交委、司法局、人事局、国土房管局、卫生局、市政园林局、市容环卫局、体育局、检察院、公路局等13个“热点部门”，其中包括财政局本身。这使得30个被监督单位几乎都是公众关注的“要害部门”。

　　代表们普遍认为，这些新“脱颖而出”的部门，财政资金安排较多、对国计民生影响较大、行政职能较强、老百姓格外关注，应该是人大重点监督与审查的对象。

　　预算监督“有的放矢”，使许多人大代表有了监督的动力和压力。于是有了本文开头一幕。

　　为财政履职“撑腰”

　　被监督的预算单位都说：“人大更加令人敬畏”

　　市人大对部门预算的认真审查，在广州市民中引起强烈反响：人大依法监督政府“钱袋子”，动真格了！

　　而这个“动真格”的监督，在各个被监督的预算单位，更是引起了震动。“人大更加令人敬畏！”他们纷纷表示，今后在各方面都会更自觉地依法规范自身行为。

　　身为事件的主角，财政局局长郭锡龄表示，人大代表的质询言辞尖锐，但态度严谨负责。

　　这次人大会议，对代表们提出的质疑，郭锡龄当场认真解释。比如“广州市政府办公厅编制人员177个，小车为何却有172辆”，是由于该单位副市级以上离退休人员有上百人，他们虽不占用编制，但按有关规定需配车。这类车有100余辆；再比如“每台台式电脑平均预算25000元”，因为它包含了电脑主机、服务器、局域网和相关配置的平均数。这种采购由政府采购中心完成，钱根本到不了该单位的账上……这些解释比较令人信服，被大多数代表所接受。

　　郭锡龄诚恳地告诉记者，感谢人大代表对部门预算的质疑，感谢人大对预算的监督。这实际上是对财政部门的支持，为财政部门依法履职“撑腰”。近年来，广州市实行部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等措施效果很好。仅“政府集中采购”一项，每年节约采购资金10％以上，这不知断了多少单位的“财路”和“油路”。在投资评审时，甚至把一些项目预算资金压减了几个亿。

　　审查能力需提高

　　监督不能仅停留在对“每台电脑多少钱”等问题

　　这次动真格的质疑，引发一系列深层思考。

　　广州市人大财经委有关人士说，要更好地发挥地方人大对部门预算的监督，首先要在法制建设上跟进。

　　根据1994年出台的《预算法》，第十三条规定：“县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告”，但却没有明文规定要审查地方部门预算。而其第五条又规定：“地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成”，“地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成”。尽管有了这一条补充性规定，但在一定程度上给人大审查部门预算带来争议。

　　广州市人大代表、广州市经济研究院副院长刘君里认为，部门预算的编制还应该更具体、更细致。尽管广州市部门预算有的已经细到每台电脑多少钱的程度，但还有很多部门预算仍停留在“××改造工程1800万”、“××办公楼装修1200万”等粗线条上。这些预算项目，既没有具体的项目情况介绍，也没有装修面积、装修标准，内行看了也会不知所云，监督更从何谈起？

　　如何提高人大代表审查预算的能力，也引起了大家的关注。

　　广州市500名人大代表来自不同阶层，从事不同工作，对颇为专业的预算草案的确很难看懂，要发现问题更为不易。财政局局长郭锡龄表示，他计划本年度邀请部分广州市人大代表到财政局来，向他们详细讲解政府预算和部门预算编制的原则和步骤，让代表们更好地了解预算。

　　人大代表对政府预算的监督，不能仅仅停留在对“每台电脑多少钱”、“招待费从哪里出”等问题的监督。刘君里代表认为，应该重点监督一些专项经费支出，比如重点研究哪些重大投资项目该搞、哪些大型活动不该搞等问题。这样，才能更好地管住政府的“钱袋子”。如果广州市人大财经委或广州市审计局能够事前为人大代表提供独立的审查报告，这将会更大地方便人大代表行使监督权。

　　《人民日报》 (2005年04月06日 第十三版)