制度链

　　制度链

　　选稿:上官贤 来源:东方网 作者:陈保平 2005年4月6日 9:31

　　现在，比较时兴的话题是“产业链”，从MBA讲课到ＣEO的发言，不说几句“产业链”，似有落后之嫌。不错，企业要讲“上游”“下游”，生产最好环环相扣，如果原材料你无法掌握，产品成本你就难以控制；终端不在你手里，你的货物可能就占领不了市场。只有形成“产业链”，企业才能获得更高利润。

　　从“产业链”不由得想到了“制度链”，我们现在的许多制度，同样缺少“上游”“下游”，不配套，不相接，常常捉襟见肘。比如，打击假冒伪劣产品那么多年，但伪劣产品仍然层出不穷，可见，光有打击的制度是不够的，至少先要有阻止伪劣产品生产的制度，后要有限制伪劣产品进入市场的“不准入”制度，同时，还要有对允许伪劣产品生产和进入市场的问责和惩罚制度，这样，才可能使“制假造劣者”稍有收敛。再如，学生“减负”，早已是上下达成共识的呼声，但学生的书包却越来越重，有的学生自嘲：“我们比鸡起得还早，比小姐睡得还晚。”看来，“减负”也是缺少“制度链”的保证：在校教师不能做家教了，外校教师、大学生、研究生照样在做；课本作业少布置了，出版社的教材教辅仍满天飞；围绕升学制度衍生的“制度链”，如补课、家教、题海战术、成绩排名等等，总是强过“减负”的制度，这也反证了“制度链”形成的一条规律，它与“主制度”相关，就像“产业链”取决于主产品一样，“主制度”与人的切身利益关系越密切，“制度链”的形成就越紧迫，因为缺少这些“制度链”，“主制度”的效应就难以得到保证。

　　有些社会痼疾久治不愈，与其从道德层面上找问题，不如看看制度设计上有什么不妥，比如，选拔干部，如果完全由上级决定，那么跑官、要官、贿官、阿谀、奉承、唯上就难以避免，因为这也是一种自发衍生的“制度链”，但假如更多地由民意来决定，那么，各级干部争做“三个代表”就不是停留在口头上了，相应对老百姓负责的“制度链”就会逐渐产生。

　　对于“制度链”大家似乎不像“产业链”那么热衷，是不是也与利益驱动有关？毕竟“制度链”不直接产生利润，“制度链”的建设也非我董事长、总经理所能。但仔细想想，“制度链”实在是“产业链”的守护神，没有“制度链”层层把关，你的“产业链”再长，也有可能是制造更多的假劣产品，或者就是“劣币”驱逐你的“良币”，盗版淹没正版。“主制度”设计正确，“制度链”环环相扣，我们的衣食住行才会有安全感。

　　(作者是文汇新民联合报业集团党委委员、副社长)东方网，未经授权禁止复制或建立镜像