为2000亿国有资产再加11把“保护伞”(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月06日10:01 大洋网广州日报

深圳国有资产的“大管家”———深圳市国资委。

　　深圳市国资委探索推行企业领导人员“契约化”和“任期制”管理

　　首次对行政事业性国有资产实行管理

　　本报深圳讯

　　（记者刘畅摄影报道）昨天下午，组建刚8个月的深圳市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“深圳市国资委”）亮出实行“管人、管事、管资产相结合”全新国有资产管理体制之后的首记“重拳”———首批11项全新监管制度正式亮相，严守2000亿元国有资产“出资人”职能，开打改革“攻坚战”。

　　经营管理者：企业领导不续聘就自然免职

　　国有资产管理“管人”是关键，这是深圳市副市长张思平自深圳市国资委成立之初始终强调的。作为在深圳市政府行政机构改革中新设的唯一政府特设机构，深圳市国资委组建后首先探索推行企业经营班子聘任制，取消职务终身制，对不适合担任现职的13名企业领导给予免职后，实行按岗取酬，不再给予原职级待遇；对部分企业领导班子人员配备超职数、人浮于事的情况，加大了调整，能源集团、粮食集团等近10户企业的领导班子进行了换届或届中考察。

　　昨天公布的“企业领导人员选拔任用暂行规定”，确立了新的企业领导人员管理框架，进一步明确了管理权限，提出了职数控制、职位管理、人员交流、职位禁入的要求和实施办法，建立了经营管理职位的市场化选拔和聘任机制，对企业监事和财务总监实行外派管理机制。另外，还将探索推行企业领导人员“契约化”和“任期制”管理，实行真正的聘任制，企业领导人任期届满不续聘的就自然免职；聘任制范围由经营管理职位扩大到专职监事和财务总监；减少经营班子成员在董事会任职，培养专业化的董事队伍；人员的选拔将市场化，将通过企业内部竞聘上岗、市属国有企业系统内竞聘上岗、公开招聘、知名猎头机构市场寻聘等方式选拔经营管理人才。

　　国企年薪制：员工薪酬成考核主要内容

　　有关薪酬的问题，深圳也动作频频。

　　深圳市国资委在成立后对企业执行年薪制和薪酬情况进行了全面检查，发现市属企业薪酬水平大大高于全市平均水平，企业执行工资方案不够严格，部分改制企业以不同形式上调员工薪酬。

　　为此，深圳市国资委暂时冻结了企业薪酬方案的调整，对长城集团下属金众公司违规预提2384万元补充养老保险的问题进行了通报批评，并予以纠正；对个别企业违规购买高档超标小汽车也进行了批评，并暂时停止企业购买小汽车；另外还发现企业在改革过程中，变相用公款组织员工分批外出旅游；部分企业委托理财造成了巨大潜在风险。

　　对此，根据昨天出台的《深圳市属国有企业薪酬管理暂行规定》，各直管企业将重新制订薪酬方案，报深圳市国资委核定后实施。同时将建立企业薪酬预算监督管理体系，加强工资总额预算控制、审计和跟踪监管，统一薪酬构成，控制薪酬总额，将员工薪酬作为年终审计和考核的主要内容之一。

　　行政事业资产：探索建立分类监管体系

　　对行政事业性国有资产实行管理是深圳市国资委的一项全新职能。

　　深圳市副市长张思平昨天表示，大量深圳政府各部门的培训宾馆沦为了各单位的“私房”，这些行政事业性资产出租约80万平方米，年收入2亿元，少于实际应有收入近3亿元，浪费严重。对此深圳在全国首次引进了中介机构参与了清产核资工作，今年年底前将完成全市692家单位的核资工作。

　　据介绍，在此基础上，深圳市还将探索建立行政事业性国有资产分类监管体系，将经营性资产逐步剥离，统一纳入经营性国有资产监管体系；对非经营性资产将研究拟定分类管理办法，创新监管方式，逐步建立多部门联网、功能完备、更新及时的行政事业性国有资产监督管理系统。

　　深圳今年国企改革重点：编制国企发展战略规划

　　做大做强若干产业集团是今年深圳国企改革的重点。为此，深圳市国资委正在编制《深圳市国有经济部局调整和国有企业发展战略规划纲要》和各直管企业的发展战略规划。深圳将以此为基本蓝图，进一步明确市属国有经济在全市经济发展中的定位和作用，部局调整和发展方向、战略目标、实施措施以及有关政策和组织保障措施等。规划将突出战略前瞻性、指导性和可操作性。

　　对重点国企，深圳在做好市属企业系统内重组的基础上，将探索与其他国有、外资和民营的知名企业进行重组，实现强强联合。

　　新闻链接：11项国企监管制度名录

　　《深圳市人民政府国有资产监督管理委员会管理的市属国有企业领导人员选拔任用暂行规定》、《深圳市属国有企业产权代表决策工作暂行守则》、《深圳市属国有企业投资管理暂行规定》、《深圳市属国有企业负责人经营业绩考核暂行规定》、《深圳市属国有企业财务总监管理暂行规定》、《深圳市属国有企业监事管理暂行规定》、《深圳市属企业国有产权变动监管暂行规定》、《深圳市属国有企业资产核销管理暂行规定》、《深圳市属国有企业资产评估管理暂行规定》、《深圳市属国有企业薪酬管理暂行规定》、《深圳市属国有企业国有资产收益管理暂行规定》（来源：广州日报）