广州市人民代表大会常务委员会工作报告

　　各位代表：

　　我受广州市第十二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市十二届人大二次会议以来的工作和2005年的主要任务，请予审议。

　　2004年，市人大常委会在中共广州市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕全市中心工作，切实履行宪法和法律赋予的职权,努力提高立法水平，不断加强和改进监督工作，依法决定重大事项，各方面工作取得了新的进展，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为坚持和完善人民代表大会制度，保障和促进我市国民经济持续发展和社会全面进步，推进依法治市进程，全面建设小康社会，作出了新的贡献。

　　一、加强立法工作，适应本市实际和改革与发展的需要

　　为适应本市实际和改革与发展的需要，我市立法工作突出立、改、废并举的立法思路，坚持科学立法、民主立法、合法立法的原则，注重提高立法质量。本年度常委会修订了《广州市大气污染防治规定》，废止了《广州市住房公积金条例》、《广州市电信条例》，完成了《广州市白云山风景名胜区保护条例》的一审和《广州市人民代表大会代表议案条例（草案）》的二审。同时，完成了对本市地方性法规中部分行政许可事项的清理工作。在立法实践中，常委会积极探索提高立法质量的新途径，取得了新的进展。

　　依法及时完成行政许可事项的清理任务。根据行政许可法第八十三条的要求，常委会于2003年10月成立清理工作小组，至2004年6月，历时8个月，将全市现行有效的89个地方性法规的近3000个条款，逐条同行政许可法和相关上位法进行对照，将清理出的行政许可事项分类、列项、制表，然后逐项进行讨论、研究、甄别，提出初步处理意见。经过全面清理、广泛征求意见和反复论证协调，由常委会主任会议提出了取消广州市地方性法规中部分行政许可事项的议案，提请常委会会议审议。常委会在2004年6月15日通过决议，取消了33个法规中不符合行政许可法规定的68项行政许可事项，确保了行政许可法7月1日起在我市的顺利实施。这是我市人大常委会立法史上第一次大规模的、全面的法规清理工作，在时间紧、工作量大的情况下，高质量、高效率地完成了任务，走在了全国的前列。

　　探索和创新立法工作。为了规范人大代表议案的提出和处理，保障市人大代表的提议案权，常委会拟定了《广州市人民代表大会代表议案条例（草案）》。这是广州市人大常委会自主起草的，具有一定探索和创新意义的地方性法规，为了做好这项法规的起草工作，保证法规的质量和可操作性，常委会向全体市人大代表征求意见，召开各个层次的座谈会，还专程到全国人大法工委咨询有关法律问题，反复论证、精心推敲，几易其稿。这项法规草案经常委会二审通过后，现已提请本次大会审议。这一地方性法规的制定，把有关法律关于代表议案的原则规定具体化，明确了代表议案的内容、范围以及议案的提出和处理等，将为完善本市人大代表议案制度，提高代表议案的质量，奠定良好的基础。

　　深入开展立法调研。为进一步提高立法质量，推进民主立法和科学立法，常委会加强了立法调研工作。继续坚持和完善立法座谈会、论证会等制度，充分发挥人大代表、立法顾问、本会各工作委员会和专家学者的作用。同时，比以往更加重视公众的参与程度和有效性，除登报征求公众对立法项目的意见外，所制定的每一个法规都在常委会网站上公布并征求意见，并首次在常委会网站上公布《广州市大气污染防治规定》的注释稿，让市民更清楚法规草案的内容和立法精神。为了解一些法规的实施效果及对其修订的必要性，还深入企业、基层调研，并广泛征求社会各界意见，听取民意、集中民智，以提高地方立法的质量和效益。

　　加大力度做好立法协调。为进一步贯彻落实立法法和我市的地方性法规制定办法，提高立法工作效率，常委会召开了有市委书记、市长参加的广州市地方立法协调工作会议，就年度立法计划的编制、调整与实施，法规草案的起草、调研、论证，法规修改的形式和提请审议所需的文件，以及立法工作协调机制的建立等具体问题达成了共识，并建立了广州市地方立法工作协调会议制度，使今后我市的地方立法工作更加规范化、制度化。

　　二、加大监督力度，维护改革发展稳定大局和人民群众的根本利益

　　常委会围绕全市工作的大局，落实以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观，把涉及改革发展稳定的重大问题和人民群众关注的热点难点问题，作为监督工作的重点，加大监督力度，增强监督实效。

　　执法检查注重实效。常委会先后对审计法、道路交通安全法、大气污染防治法、公共文化体育设施条例，以及我市的内部审计条例、农业环境保护管理规定、大气污染防治条例等七个法律、法规和地方性法规的执行情况进行了检查，并配合全国人大、省人大执法检查，先后组织了对归侨侨眷权益保护法、台湾同胞投资保护法等执行情况的检查。在执法检查中注重做到四个结合：一是结合与人民群众生活密切相关的问题开展执法检查，如对公共文化体育设施条例执行情况的检查，促进市政府加大了对公共文化体育设施，特别是社区公共文化体育设施建设的投入；二是结合对本市地方性法规的修改开展执法检查，如为修改好《广州市大气污染防治规定》，组织了相应的执法检查和调研，对它的执行情况和存在问题有了比较深入的了解，使法规在修改时更有针对性；三是结合听取工作报告开展执法检查，如在听取市政府关于2003年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告前，专门对审计法和我市的内部审计条例的执行情况进行了检查，加强了对预算执行和财务收支审计监督的力度；四是结合新法的实施开展执法检查，如结合道路交通安全法的实施，检查了该法实施前的准备情况，推动了这部法律的顺利实施。

　　促进依法行政有的放矢。为了提高对市政府依法行政的监督力度，常委会从三个方面改进和加强了对依法行政的监督：一是改进和加强了对政府的财政监督。通过向全体市人大代表发送调查问卷的方式，在广泛征求人大代表意见的基础上，确定本次人大会议审查部门预算的重点，放在财政资金安排较多、对国计民生影响较大或行政职能较强的30个政府和“两院”工作部门；对预算执行情况的日常监督，除了走访部分一级部门预算单位外，还有针对性地召开了部分二级部门预算单位座谈会，听取对部门预算编制及执行的意见和建议，并反馈到财政部门，促使财政部门及时研究；对预算外资金的收支情况，专门听取了市政府关于《广州市本级2003年预算外收支执行情况和2004年预算外收支草案的报告》，提出了进一步落实收支两条线的有关规定，从体制上防止截留、挤占、挪用预算外资金等违法违纪行为，促使我市落实收支两条线管理的范围逐步扩大，市政府有效地加强和规范了对计划外资金的监管；支持审计部门把工作重点放在人民关注的难点、热点上，加大对依法理财、政府投资项目和财政专项资金的审计力度。二是加强了对政府重点工作的监督。通过调查研究、执法检查、代表视察等形式，加强了对本市“三农”工作的监督，促进市政府进一步减轻农民负担、增加农民收入；组织市人大代表两次视察中心镇建设情况，提出了积极的意见和建议，推进中心镇建设工作的开展；通过工作协调会，要求市政府及时报告重点工程项目的规划和建设情况，便于常委会了解重点工程进展情况，提高监督的实效。三是加强了对政府内部监督和执法监督情况的监督。常委会会议专门听取市政府内部层级监督和行政执法监督情况汇报，提出了相关的意见和建议，促进政府加强自身建设，推动依法行政，建设法治政府。

　　推进公正司法卓有成效。常委会采取多种方式，加强对公正司法的监督。首先是密切了与市中级人民法院的沟通联系，专门到市中级人民法院，共同分析人大代表对法院工作的意见和建议，研究整改措施，同时还完善了沟通联系的机制。其次是改进了对司法机关的监督方式，尤其是对群众申诉控告案件，由过去单纯的转办，改为重调查研究、重法律研究，既认真听取群众的申诉意见、实地调查，又主动到法院了解全面情况，共同研究，有效地促进了公正司法。市法院认真接受人大监督，对转办的个案答复率达到100%，一些重点督办的案件，都能根据事实依法改判或再审。三是听取司法方面的专项工作报告，先后听取了市检察院关于我市检察机关监所检察工作的报告和市政府关于我市律师队伍管理情况的报告，加强了对监所检察工作的监督，促进了我市律师队伍管理的规范化、制度化建设。常委会还听取和审议了广州海事法院工作报告，作出了相应的决议。

　　跟踪检查落到实处。2003年底举行《广州市城市市容和环境卫生管理规定》执行情况的监督听证会后，常委会提出了监督意见，作出了相应的决定。2004年10月，常委会听取了市政府落实常委会决定情况的报告，认为市政府在收到市人大常委会发出的监督意见后，针对听证会所反映的存在问题进行了整改，在垃圾压缩站及公厕的建设和管理、环卫设施的规划和设置、垃圾的分类收集等工作中，取得了显著的成效。同时，要求市政府要进一步加强公益宣传力度，强化各级市容环境卫生管理部门的职责，突出抓好“牛皮癣”的治理、卫生死角的整治等群众普遍关心的问题，使我市的市容和环境卫生符合城市可持续发展的要求以及广大市民的根本利益。为了解听证陈述人对市政府落实情况的反馈，常委会还在此前专门召开座谈会听取意见。这次执法听证把人民群众的建议和要求落到实处，激发了他们的主人翁责任感，社会效果显著。常委会加强了对执法检查后整改情况的跟踪监督，使执法检查不流于形式，整改措施落到实处。如对检查我市实施国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》中发现的问题，加强跟踪检查，促使政府专门召开了两次专题会议，就如何贯彻落实作了具体部署，也促使各职能部门加快审核审批工作，加强了对网吧的管理。

　　受理来信来访以民为本。常委会在信访工作中坚持以民为本，围绕稳定大局和构建民主、法治、和谐社会的需要，通过转办、交办和督办，认真受理人大代表、人民群众以及华侨、归侨、侨眷和民族宗教界人士的来信来访。一年来，共受理人民群众来信2956件、来访1566次共15741人，全年重点立案126件，已办复106件，办复率为85%。信访部门针对联名信、集体访较多等新情况、新问题，加强研究，区分不同情况，分别督促各有关单位妥善处理好信访的突出问题，对于一些要求过高和反映失实的信访案件，则做好法律法规的宣传工作和疏导工作，努力化解社会矛盾，维护群众的合法权益。

　　三、讨论决定重大事项，促进经济发展和社会进步

　　常委会依照地方组织法以及《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》的规定，先后举行7次会议，共听取和审议“一府两院”和广州海事法院工作报告22项，作出决议、决定13项。

　　围绕全市中心工作，审议决定重大事项。围绕建设“带动全省、辐射华南、影响东南亚”的现代化大都市的目标，常委会听取了市政府关于《广州市2004年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，为确保实现2004年全市经济社会发展目标，要求市政府做好几方面工作：一是加深对国家宏观调控政策的认识，进一步提高经济调控水平；二是全面树立和落实科学发展观，切实转变经济增长方式；三是落实好已出台的各项政策措施，积极探索以创业促就业的新途径；四是建立和健全广州市社会公共安全机制，维护我市安全和稳定发展。市政府认真落实常委会的审议意见，较好地完成了计划所确定的目标和任务。常委会听取了市政府关于《广州市2003年决算的报告》,审查批准了市本级2003年决算，并作出了相应的决议。常委会审议了市政府关于广州市2004年市本级新增财力安排的报告，同意这个报告，但要求市政府今后对新增财力的安排，要体现集中财力办大事的精神，不宜分散安排。常委会听取和审议了市人民政府《关于广州市城市总体规划（2001———2010）调整及有关情况的报告》，审查了《广州市城市总体规划（2001———2010）》并作出了决议，要求市政府对规划中存在的一些问题进一步修改完善后上报。

　　围绕关系国计民生的重大问题，听取和审议专题工作报告。为加强我市重点建设项目决策的科学化、民主化，加快城市可持续发展重要工程的建设，常委会听取了市政府《关于广州市轨道交通五号线建设情况的报告》，要求市政府按照基本建设程序，认真完善、落实有关前期工作，统筹安排，强化协调，解决好工程建设与城市正常运作的矛盾，同时加强投资控制和质量监控，不断提高轨道交通建设水平；听取了市政府关于《南沙地区发展规划》的情况报告，肯定了规划的编制对加快南沙地区建设发展有较强的指导作用，要求市政府仍需注意正确处理好居住与自然相融合、工业与环境相协调的关系，落实好交通规划和相关产业的布局，稳定规划，严格规划管理。为保障人民生命健康，常委会听取了市政府《关于我市突发公共卫生事件应急制度建设情况的报告》，同意报告中提出的今后几项重点工作，要求政府采取有力措施，尽快提高我市对突发公共卫生事件的应急能力和水平。常委会十分关注食品质量安全，针对我市食品质量问题时有发生的情况，专门听取了市政府《关于我市食品质量安全检查情况的报告》，在审议中向市政府及相关职能部门提出要进一步加强管理，落实各项措施，加大执法和专项整治力度，确保食品质量安全。

　　围绕热点难点问题，跟踪常委会决议决定执行情况。为促进热点难点问题的解决,常委会对所作出的决议决定的执行情况进行了跟踪，并在常委会会议上听取执行情况的报告。常委会听取了市政府办理尽快组建安康医院议案实施方案的决议执行情况报告，认为市政府对执行这项决议高度重视，较好地解决了我市对实施暴力犯罪行为的精神病人的管治问题，今后要进一步认真研究安康医院的管理问题，充分利用医疗资源，努力节约行政成本，在体制和机制创新上走出一条新路。常委会听取了市政府执行常委会关于保护大小马站、流水井古书院群议案实施方案的决议情况报告，要求市政府要进一步加强领导，做好协调工作，采取有效措施，保证实施方案的落实。

　　四、做好人事任免和人事监督工作，增强被任命人员的公仆意识和法制观念

　　一年来，常委会依法任命国家工作人员46名，免去或免除职务34名，为我市地方国家机关的正常运转提供了组织保证。

　　做好任免工作。常委会努力健全和完善对拟任命干部的知情制度。要求提请任命的有关材料比较详细地介绍拟任命人员的工作能力、执法水平、廉政勤政以及不足之处等情况，为常委会组成人员审议被任命人员提供依据；认真把好材料检查关，一名拟任命的司法机关工作人员，因报请的材料中存在不实之处而没有通过任命；完善任命前法律学习考试制度，要求所有拟任命人员必须经过法律考试，把拟任命干部是否具有一定法律知识作为任命的重要条件之一，还安排拟任命人员到会与常委会组成人员见面，有助于常委会组成人员对拟任命人员形象的了解。这样做不仅有助于完善任免工作，而且增强了被任命人员依法行政、依法司法、执政为民的公仆意识和自觉接受人大监督的意识。

　　做好述职评议工作。为了加强对被任命人员的监督，常委会制定了市人大常委会年度述职评议计划，采取组织调查、个人述职、会议评议的方法，分别对市经委主任平欣光、市国土资源和房屋管理局局长简文豪、市中级人民法院副院长黄荣康和市体育局局长刘江南等4位同志任职以来的工作情况进行了评议。评议中，突出依法行政、公仆意识及其对人大代表意见、议案办理是否重视等，既肯定他们的成绩，也指出他们存在的不足和问题，有效地提高了他们的工作积极性和责任感。

　　五、努力提高代表工作水平，密切与人民群众联系

　　常委会深入贯彻实施代表法，不断深化对代表工作的认识，提高代表工作的质量和水平，为代表依法执行代表职务创造良好的条件。坚持“专题、小型、深入、实效”的原则，开展多种形式的代表活动，使代表的作用得到越来越有效的发挥。

　　代表工作有所创新。常委会组织开展多种形式的代表活动，提高代表参加活动的自觉性，坚持代表活动的经常性，做到代表活动的多样性。市人大代表各联组、专业小组，选择人民群众关注的热点、难点问题，组织代表开展专题调研活动共599人次，对49个问题开展了专题调研，完成专题调研报告12项，促进了一些问题的解决。常委会组织了14名代表开展持证视察，还首次开展了代表向选举单位述职的活动，共有14名市人大代表向选举单位报告执行代表职务的情况，接受了选举单位的监督。

　　代表执行职务得到保障。常委会为了更好地保障代表依法履行职责、执行职务，努力做到六个坚持：一是坚持邀请人大代表列席常委会会议制度，本年度共邀请了83位代表列席常委会；二是坚持组织代表集中视察和“一府两院”向人大代表通报工作情况制度；三是坚持与人大代表的联系制度；四是坚持组织人大代表参与执法检查和立法调研活动制度，共组织代表396人次参加常委会的执法检查，组织代表参与了对《广州市建筑条例》等10个立法项目的调查、论证和修改；五是坚持代表联组、专业小组开展活动制度，各联组、各专业小组共组织代表1655人次，开展83次活动；六是坚持代表学习培训制度，采用法律讲座与专题讲座相结合的形式，组织市人大代表和常委会组成人员学习法律知识、人大业务知识和代表工作知识，举办法律讲座、邀请省人大的专家和市财政局负责人向代表讲授预算编制的业务知识，为代表订阅《中国人大》等学习资料，使代表整体素质得到提高。

　　代表议案、建议办理效率和水平逐步提高。市十二届人大二次会议主席团交付法制委员会审议的代表议案共有三件，分别是《关于修订〈广州市建筑条例〉的议案》、《关于修改〈广州市牲畜屠宰和肉品销售管理条例〉的议案》、《关于修订〈广州市旅游管理条例〉的议案》，这三个法规的修改已分别列入了本届市人大常委会的五年立法规划。市十二届人大二次会议代表建议404件已全部办复。收回的代表对办理情况的意见征询表219份中，表示满意和基本满意的占95%。闭会期间收到代表提出的建议共50件，都及时转交有关部门办理。为促进代表建议的办理，常委会召开了代表建议办理座谈会，总结交流了办理工作经验和做法，研究探讨了办理工作的新情况新问题。同时，还坚持了对代表建议的跟踪督办和代表建议办理情况反馈制度，加强了对承办单位办理人员的业务指导和培训，加强了与承办单位的沟通联系，分别走访了政府部门中的承办大户和市法院、检察院，对他们的办理工作提出意见和要求，促进了办理工作水平的提高，办理工作取得了明显的实效。如代表建议中关注的农村富余劳动力培训和就业问题得到了较好的推进，市政府安排了2100万元用于农民培训基地的建设和富余劳动力培训的补贴，至去年10月止已培训农村富余劳动力近4万人，39097人实现了转移就业。常委会还对代表议案建议信息化系统的内容作了进一步调整，使系统更加完善，促进了代表建议工作的科学化管理，提高了办理效率。

　　六、加强自身建设，提高常委会及其机关的工作水平

　　加强思想作风和组织建设。常委会领导班子注重用马列主义理论和邓小平理论武装头脑，以科学发展观指导实践，认真学习党的十六届三中、四中全会精神和胡锦涛、吴邦国等中央领导同志一系列重要讲话和十届全国人大二次会议精神及宪法修正案。常委会会议后的法制讲座共举办了4次。常委会学习中心组成员还紧密结合工作实际，就落实科学发展观等多个专题做中心发言。常委会组成人员及机关工作人员，深入实际调查研究，加强与代表和人民群众的联系，认真听取人民群众的意见，积极为人民群众排忧解难。常委会机关还开展了纪律教育月和廉政建设活动，调整和任命了一批干部，派出2名干部到农村驻村锻炼，组织了各个层次的干部培训，使全体机关工作人员进一步提高了思想认识，增强了纪律性，提高了工作质量和效率。

　　开展对外交往。常委会一年共接待来自美国、日本等国家和地区的友好人士代表团共19批、266人次，组织了6个友好代表团64人次出访南非、巴西等国家和地区，加强与外国地方议会的合作与交流，多层次、多方面地宣传人民代表大会制度与广州市的经济社会发展、民主法制建设成就，促进广州市与这些国家及城市之间的经济、文化和民间交流。常委会关注广州市对外交往新途径的开拓，听取和审议了市政府提交的《关于广州市与秘鲁阿雷基帕市建立友好城市关系的报告》；还加大了对海外华侨、华人工作的力度，密切与华侨华人和港澳同胞的联系，继续做好广州市荣誉市民的沟通联系工作。

　　搞好调研、宣传工作。2004年是我国人民代表大会成立50周年和地方人大设立常委会25周年，常委会以此为契机，开展了多种形式的宣传、纪念和研究活动，以及一系列以坚持和完善人民代表大会制度为主题的调查研究，召开了修宪对广州经济社会发展的作用、加强和完善地方人大监督两个专题研讨会。各工作委员会紧密结合常委会的审议议题和行使职权的要求，开展调查研究，形成了一批高质量的调查报告，为提高常委会的审议质量提供了依据。除了继续加强与新闻媒体的合作与联系外，《羊城论坛》节目的选题更贴近市民群众的生活，作为羊城人民有序政治参与的途径之一，已经成为国内传播媒介同类节目中的知名品牌。

　　促进制度建设。常委会及其机关的制度建设得到进一步加强。常委会重新修订了《广州市人大常委会主任会议议事规则》，制定了《广州市人民代表大会常务委员会执法检查工作规定（草案）》，规范性文件视需要上升为地方性法规已形成工作制度，并对常委会会议议程表述进行了规范。常委会机关建立和完善了秘书长办公会议制度；办公自动化和信息化建设逐步完善，推进了办公软件系统的应用开发和共享信息库的建设，并在2004年召开的本届人大二次会议上首次使用无线表决系统进行表决。

　　一年来，常委会的各项工作都有了新的发展和进步，但也存在着一些差距和不足，监督工作还存在薄弱环节，执法检查和评议工作的力度不够，监督形式也不够多样化；审议决定重大事项有待进一步程序化、规范化；代表工作的水平仍需不断提高。各位代表：

　　2005年是全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神的非常重要的一年。市人大常委会要紧紧围绕全市工作大局，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和中共十六大、十六届四中全会精神为指导，认真落实以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观，全面建设小康社会，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，围绕关系改革发展的重大事项，围绕广大人民群众的切身利益，加强社会主义民主法制建设，与时俱进、求真务实、扎实工作、开拓进取，努力开创我市人大工作新局面。

　　立法工作方面。要牢固树立和认真落实立法为民思想和科学发展观，坚持立、改、废并重的原则，积极制定地方性法规。根据国务院取消部分行政许可事项的新的决定，进行我市地方性法规中行政许可事项的第二批清理工作。深入推进立法的民主化、科学化，积极开展立法调研、论证和听证活动。坚持民主立法，根据实际情况需要，拟选择修订《广州市牲畜屠宰和肉品销售管理条例》等1~2个涉及面广、群众比较关心的法规草案，召开立法听证会，广泛听取各界意见，保证地方立法符合客观实际和人民意愿。把提高立法质量摆在十分重要的位置，坚持在立法机制上不断创新，完善行政机关、立法机关和专家学者等相结合的法规起草机制，在立法过程中充分发挥专家库的智力支持作用，积极探索和完善行之有效、有利于保证立法质量的制度、程序和做法。

　　监督工作方面。要努力适应新形势、新任务的要求，在加强公共权力制约监督、财政预算监督、人大选举和任命人员的履职监督以及司法监督等方面，深入进行探索与实践，不断改进监督方式方法，完善监督制度和机制，充分运用各种法定监督手段。依照宪法和法律的规定，把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，加大执法检查的力度，重点对传染病防治法等法律法规进行执法检查，推进有关法律法规在我市的贯彻实施。同时，继续加强对常委会决议、决定的落实情况和执法检查整改措施落实情况的跟踪检查，促进问题的有效解决。督促“一府两院”及其相关部门重视解决存在的问题，支持和推动“一府两院”开展工作。认真受理人民群众来信来访，促进群众信访问题及申诉、控告案件得到妥善处理。（下转A8版）（来源：广州日报）