何时能有一张安全餐桌

　　近一两年大大小小的食品安全事件几乎让媒体一年到头声讨不止。我们的食品监管体系的作用发挥到哪里了？食品安全监管何时不再有“模糊地带”？

　　目前，食品产业链很长。从种植养殖，到生产加工，再到销售，到餐饮，相关的管理部门涉及农业、卫生、质检、工商、食品药品等众多部门。长期以来，“五个大盖帽管不住一个杀猪的”“有的事情没人管，有的事情大家都掺和”，食品监管体系的混乱有目共睹。

　　据报载，山东某地现有20多家乳制品与含乳饮料生产企业，质检部门有关人士证实其中真正符合乳制品生产条件的只有6家。这位人士回答记者疑问时称，这些企业有营业执照和卫生许可证，他们的存在符合法律程序。同时，有一些企业仿造著名乳品企业的商标生产根本没有牛奶成分的“人造牛奶”，质检部门表示只能处罚无权取缔，这属于工商部门管理的范围，而工商部门却说，市场流通领域才归工商局管理，生产领域归质检局管辖。

　　目前国际上关于食品监管职能划分有三种认识。其一，单一部门管理模式，这是防止出现“模糊地带”堵塞监管漏洞最好的办法。但国际主流观点普遍认为，这只是一种理想状态，是不可能实现的。毕竟，这么长的产业链涉及的行业太多，任何一个部门都不可能包打天下。其二，综合管理模式，由一个部门牵头立法、预警，其他部门各司其职。目前我国有支持这种模式的呼声，但我国的国情决定实现这种模式难度很大。其三，多部门管理模式。这是世界上多数国家采用的模式，也是我国正在尝试理顺的监管方式。

　　2004年9月，国务院下发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》，按照分段监管，一个环节由一个部门负责的原则，决定食品的原料种植养殖环节由农业部门负责，生产加工环节由质检部门负责，将原由卫生部门承担的生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门，流通领域由工商部门负责。另外餐饮、食堂这些公共的食品环境卫生由卫生部门负责，同时国家食品药品监督管理局还有实施综合协调查处重大事故的职能。

　　虽然有了各种食品安全监管的规定，但长期的混乱状况不可能一下子改变。我们期待着食品监管“模糊地带”能够早日被明确，使广大消费者能真正放心消费。新华社记者刘菊花