城市建设岂能如此不计成本

　　为了挽救濒临瘫痪的机场，河南省洛阳市在今年2月和3月连出两份红头文件，要求行政、事业单位因公出行人员不论职务、级别高低均乘坐洛阳机场航班，机票全额报销。同时，为来洛阳的航班开出每小时3.9万元的补贴价格。

　　就洛阳这么一个中型地方城市，却也要学国际一流城市，用如此强硬的政府行为，用如此巨大的政府财政来支持、维护一个“麻雀虽小却五脏俱全”的“大好局面”。而类似于洛阳机场的情况，在我国其他诸多地方城市，都不同程度地存在着。

　　一般来说，地方政府之所以如此热中于大建机场，其动力来源主要有两个方面：一是来自于各地官员的政绩意识和“发展意识”。比如报道就提到，洛阳市政府是站在经济发展、改革开放大局的战略高度来看待这件事的。其官员认为航空运输业是衡量一个城市开放程度、城市品位和综合实力的重要标志。为数不少的地方政府官员，往往将机场建设视为不能不做的形象工程，越大越好，盲目攀比的现象实际上十分普遍。

　　二是来自于一些地方政府在进行城市建设的时候，往往有一种不计较成本的偏好和冲动。我国著名经济学家张曙光曾经提过一个观点，投资过热的实质是政府过热。而我们不难发现，进行各种重复建设和盲目投资的，实际上正是一些在现代财力、物力支撑下的地方政府。由于地方政府一方面可以利用计划手段来控制和配置城市资源，另一方面又可以利用市场和现代的金融工具来配置市场资源，其配置资源的权利和资源的总量比计划经济时代，实际上还要大得多，因此这也就必然使得某些地方政府在进行各种具体行为时，容易不计成本。而这种不计成本的偏好、冲动，渗透到城市建设领域，主要表现就是严重超过城市发展的实际需求，大搞所谓一流的城市实施。一些城市规划中的广场、机场、道路，几乎都要按50年不落后、世界一流的水平来设计，全然不顾当地实际的财政收入情况。

　　这些不计成本、盲目进行的各种城市工程建设，其消极影响让人触目惊心。这些工程的建成之日，往往就是城市发展背起包袱之时。因为作为公共产品或准公共产品的城市设施，其以后的使用或运行必然是需要巨大的经营成本的。如果其中的运行成本已经远远高于其所有收益时，那么，这些建设项目、设施为这个城市所带来的，就不会再是城市市民生活的便利和福利，而只能是巨大的财政包袱。比如前段时间媒体纷纷报道的珠海机场，就是一个最为典型的例子。这个盲目追求“高、大、全”的机场，至今还在让珠海市背负着不轻的债务。而像报道当中的洛阳机场，则已到了需要地方政府用“红头文件”的形式，需要每天支付巨大的财政资金来勉强维持晚期的、不治阶段了。

　　而要想有效抑制这种局面的不断发生，固然需要多方面的努力，但目前看来，最为根本的，应该在于进一步加强和完善重大城市工程项目的上级审批制度，要让每一个重大的城市工程建设的合理性、科学性、可行性、环保性等各个方面，都要经过真正、反复的专家论证和社会听证；同时，要在财政预算、监督等各个制度环节上动起真格，严加控制和约束那种不计成本的政府行为模式。

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　　国际在线 责编:黄珊 作者:江子骏