台湾当局花大钱在美国雇说客

　　人民网记者 郑固固、聂传清

　　据台湾媒体透露，台湾当局为进行对美国政府的游说工作，3月初，由“国家安全会议”秘书长邱义仁署名，和华盛顿一家公关公司签订为期3年的合约，合同金额达450万美元。

　　这是台湾当局首次以官方名义与美公关公司签约，委托进行游说。邱义仁昨天回答记者询问时对此事没有否认。

　　台湾《联合报》记者称，据美国司法部依“外国代理人登记法案”（FARA）公布的一份文件以及两造签署的合约附件内容显示，邱义仁在3月4日与公关公司BarbourGriffith& Rogers公司（以下简称BGR）总裁罗杰斯签约。

　　这次签约除了邱义仁用“国安会”秘书长头衔较为特殊外，签约金额也创下台湾当局聘用单一外国公关公司的纪录。

　　台湾要让BGR做什么？

　　依合约规定，BGR公司为台北的工作范围包括：提供在华盛顿特区内的沟通、策略咨询顾问，及提供台湾对美国政府和特定州政府的外交政策战术计划。

　　李登辉在台上时，曾以“国安局”经费，透过“国安密帐”，以“台湾综合研究院”名义和美国卡西迪公关公司签约，每年150万美元；2000年陈水扁上台后，则是以诚泰银行的“台湾政经研究所”出面，又与卡西迪公司续约，每年200万美元。这两次，都是以民间机构名义和对方签约。委托卡西迪游说，主要任务在推动李登辉访美和陈水扁参加亚太经合会等。

　　BGR在给美国司法部的登记表中，以一句“落实（effectuate）与美国政府的沟通”，概括未来计划从事的政治活动。以此观之，难道美台沟通出了问题？包括驻美代表李大维在内的“外交部”官员，最近所谓美台之间沟通反而更紧密的说法，是否已被“国安会”的主事者打了折扣？要不然，邱义仁何以亲自出马，找一个和共和党政府关系密切的公关公司，去设法“落实”美台沟通？

　　有人指出，邱义仁这个约刚好签到陈水扁任满前，不免令人好奇“替陈水扁游说”的色彩浓厚。过去李登辉花大钱透过卡西迪促成了“康乃尔之行”，邱义仁是否也希望藉此替陈水扁达成类似的成果？或还有什么“大计划”都相当值得注意。

　　邱义仁为何相中BGR？

　　前年台湾和卡西迪公关公司的合作画下休止符后，国安会秘书长邱义仁另起炉灶，撒下一年150美元签下BGR。

　　这几年，在台湾只要一提起美国公关公司，就会想到卡西迪。卡西迪确实神通广大，成功动员了国会议员，逼柯林顿同意让李登辉访美，钱也算没白花。

　　据知情人士透露，BGR早就和台湾接触过，但因要价过高，台湾考虑之后放弃。BGR领导层清一色都是共和党人，而且几乎都在里根和两位布什总统任内担任过政府要职或竞选大将。这次邱义仁愿意用和卡西迪同样的价钱签下BGR，背后有什么诱因和条件，令人好奇。

　　BGR公司是在1991年，由巴伯（Haley Barbour）和罗杰斯（EdRogers）组成，后来葛里菲斯（LannyGriffith）入伙。巴伯是现任密西西比州州长，在共和党内辈分极高，1993至1997年担任共和党主席，和台湾关系密切。不过因为担任州长，目前不在BGR任职。这次代表BGR和邱义仁签约的罗杰斯，曾担任老布什总统的白宫资深幕僚。合伙人之一葛里菲斯除了是现任总统布什在2000年的辅选要角，也曾被老布什总统任命为教育部助理部长。

　　不过，知情者透露，真正让邱义仁愿意大手笔心动签约的“幕后高人”，恐怕是去年11月新加入的布莱克威尔（RobertBlackwill）。此人曾在哈佛大学著名的肯尼迪政经学院任教14年，布什总统就任后，在2001年7月派他出任驻印度大使，两年后调回白宫国安会担任副国家安全顾问，负责战略计划，主导美国中、长程外交政策规划。现年66岁的布莱克威尔曾担任布什的伊拉克特使，并规划伊拉克的政治转型，是相当靠近布什的重要幕僚。

　　“体制外游说”源起李登辉

　　1994年6月由国民党“投资事业管理委员会”主委刘泰英主导的“台湾综合研究院”与美国卡西迪公关公司签约，推动李登辉访美。“国安密帐案”曝光后，外界才明白聘用卡西迪的经费实际来自“国安局”，所谓的“体制外游说”是由李登辉授意。但李登辉刻意跳过体制，也引起“外交部”系统的不满，当时的“外交部长”钱复曾数度向李登辉建言，强调为台美长远关系着想，他“不宜访美”，但李登辉坚持成行，后来不但引发大陆方面强烈反应及1996年台海导弹危机，更造成美国政府强烈不满，1979年台美“断交”后台湾花了近20年时间建立的台美“互信关系”，就此摧毁，在美国眼中，李登辉更成了“麻烦制造者”。

　　这段让台湾“外交”部门频频摇头的经历，却成了一些人眼中成功案例，3年约满后，“台综院”在1997年以每年150万美元的天价与卡西迪续约3年，每年推动重点由双方互行议定，例如1999年下半年后的重点是强化美国与台湾“国防安全”合作关系，并争取美国朝野对“两国论”的支持等。

　　2000年陈水扁上台后，与陈水扁关系密切的诚泰银行董事长林诚一，透过旗下“台湾政经研究所”名义与卡西迪公司签下一年200万美元的游说合约，再度在华府政坛引起骚动。

　　疑点重重的签约

　　此次邱义仁签下BGR，签约过程从美国的角度而言，毫无可议之处，但从台湾的角度看，有几个问题不免启人疑窦：

　　其一，是透过这项签约，使“中华民国国安会秘书长”的官衔和姓名，首度被列入美国司法部的官方文件。邱义仁作为职务敏感的情治头子，竟出面和美国公关公司签约，让人感到不解。

　　其二，据了解，聘用BGR游说美国政府完全由邱义仁主导的“国安会”单线进行，台湾内部只有极少数高层官员知情，也略过同样在美国聘用其他约10家公关公司替台湾游说，一年共花费约上百万美元的“驻美代表处”。

　　另一项疑点是，“国安会”如何报销这笔3年的合约费用？以“国安会”的年度预算结构而言，一年一笔约新台币4600万元不是小数目。这笔钱如果不在编列给“立法院”审查的预算内，又从何而来？而且公关支出并不属于长期性计划，如果不属于已编列的特别预算，必须靠逐年编列的“国安会”预算解决，邱义仁如何敢签这项3年之约？如果不属于预算范围，签约金有无可能和过去一样，从另一个大家都不知道的“国安密帐”支付？还是“国安会”点菜，其它部门（如“外交部”）埋单？（人民网台北4月1日电）