“禁放法”今年将修订

　　修订内容将上网公布，听取市民意见

　　晨报讯（首席记者崔红）北京市昨天公布了2005年市政府的立法计划，市政府今年立法项目计划总计53项。备受市民关注的《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》以“修订”方式，列入今年立法计划。

　　市政府昨天首次就禁放问题公开接受记者采访。市政府法制办主任周继东坦言，近年来市民对解禁呼声越来越高，同时，法规的执法成本非常高，但执法的效果不好。考虑公众在是禁是放方面有一些不同的意见，市政府因此下决心今年把这项法规的修订列入计划。

　　周继东说，市政府希望能尽快将该修订草案提交市人大审议。目前公安部门正在对“禁放法”的修订进行调研。但究竟如何修订，“目前尚无定论”。届时，修订内容将全部上网公布，听取市民意见。周继东说，市政府最后的修订意见肯定是“社会公众多数人的意见”。

　　业内人士指出，可能以限制燃放时间、地点和品种取代“禁放”

　　北京市政府法制办主任周继东昨天告诉记者，考虑到市民呼声、执法成本及效果，市政府决心将《禁止燃放烟花爆竹规定》以“修订”方式，列入今年立法计划。目前公安部门正在对“禁放法”的修订进行调研。那么，已执行了12年的“禁放法”究竟如何修订，是全面解禁呢，还是有限的修改？是否会召开立法听证会？北京：“禁放法”执行12年

　　《禁止燃放烟花爆竹的规定》自1993年在北京实施。据介绍，禁放令施行之初，确实降低了噪声污染和空气中有害物质污染，减少了火警事故，还大大减少了燃放烟花爆竹炸伤人的事故。但近几年，北京出现了一些在规定的禁放区内偷放烟花爆竹的现象。外地：106个城市有限开禁

　　据有关部门统计，10多年来，我国共有北京、上海、广州、武汉、西安、深圳、福州、南京、长沙、苏州等282个禁放烟花爆竹的城市。近年来，保留春节燃放烟花爆竹以增加节日气氛的呼声越来越高。现在，已有106个城市在实施禁放后重新有限开禁。一问：为何修订执法成本高市民意见大

　　市法制办主任周继东说，近些年来，市民“解禁”的呼声越来越高，在近几年的两会上，有代表多次提及此事。一些原来禁放的大城市纷纷“解禁”，北京市有可能是唯一一个坚持“禁放”的大城市，面临着一定的管理压力。同时有关部门也认识到，“禁放法”的执法成本非常大，政府投入非常多，但执法的效果很不好，这是有目共睹的。

　　去年，政府曾试图做了一些努力，但收效不大。由此，考虑到公众对“禁放”有一定的意见和看法。所以，市政府下决心把法规的修订列入今年的立法计划。二问：如何修订将代表多数人的意见

　　市法制办主任周继东说，燃放烟花爆竹是个群众性的活动，几乎涉及到每个家庭。市政府对该法规如何修订，是禁？是限？还是完全放开？目前还没有定论。我们认为，市政府最后修订的法规意见肯定是社会公众多数人的意见。多数人赞成什么意见，市政府就会向人大提交一个什么样的修订意见。

　　到底采取什么样的燃放管理方法，是该法规的修订焦点。此间，有业内人士指出，单纯的“禁放”可能由限制时间、限制地点、限制烟花爆竹品种取代。目前修改意见集中为由禁放改为限放，燃放时间限制在特定节日期间的非休息时段。燃放地点有两种意见，一是在城八区划定指定区域，一是除了医院、加油站等安全消防重点单位以外的区域都可燃放。

　　周继东说，无论是禁是限，有一点可以肯定，就是不符合安全生产标准、危害人身安全的、严重污染环境的烟花，北京市是不会让放的。三问：是否听证有可能召开听证会

　　周主任表示，此次修订一定会反映最多数市民的意见，会在政府网站上公布修订（草案）全文，并通过到社区开座谈会的方式直接听取百姓意见，同时委托专门调查机构进行抽样调查。

　　对于是否召开立法听证会，听取市民意见，周继东回答说，按照法律规定，一部法规的出台，需要由市政府提交草案稿，提请市人大常委会审议。究竟开不开听证会，是由市法制办组织召开，还是由市人大常委会组织召开，这还需要进一步与市人大常委会进行协调。

　　记者此前已从市人大常委会获悉，今年市人大常委会拟打算对“两部与市民息息相关的法规召开立法听证会”，广泛听取市民意见。目前已确定了《食品安全管理条例》。由于“禁放法”和“禁养法”在出台前是首批在报纸上公开征求市民的法规。由此，媒体推测，该法规有可能会召开立法听证会，成为继《道路交通安全法》、《食品安全管理条例》之后的又一部召开听证会的法规。中国年“外热内冷”

　　央视主持人白岩松：随着中国国力的增强，一些华人聚集的国家都将春节作为法定的节日，允许华人在春节期间燃放烟花爆竹。但是在国内，由于禁止燃放烟花爆竹等原因，中国年正呈现出“国外热、国内冷”的尴尬局面。

　　北京市人大代表、北方工大教授马润津：现如今年儿味越来越淡，连拜年方式都改成挂电话、发短信了，在这种背景下，市民过年想放爆竹，热闹热闹，应该得到理解。

　　中央民族大学民俗文化研究中心陶立璠：全世界，凡是有华人居住的地方就有传统的春节，庆祝的方式之一是燃放烟花爆竹，是爆竹声将全世界的华人凝聚在一起，形成强大的民族凝聚力。放鞭炮可减压力

　　北京大学精神卫生研究所丛中：现在生活工作节奏很快，压力挺大的。我觉得过年是放松心情的最好时候，最好的表达方式就是放鞭炮。在喜庆的爆竹声中，我才真正找到一种久违的快感。鞭炮的一声声炸响是人的身体没有能力产生或发出的，放鞭炮增加了人们对事物进行控制的信心，同时会让人们对未来的担心和恐惧减少许多，让人们感受到生命的原始力量。