“一肩挑”挑出新变化

　　“一肩挑”即村支部书记和村委会主任由一人担当，这是近来中央和省委提倡的。到3月底，蒙城县基本完成了村“两委”换届选举。其中“一肩挑”的占总数的21%。

　　规范操作赢得民心

　　村两委换届，是加强农村基层组织建设，加快农村基层民主进程的一件大事。选出的班子是否顺民心、合民意，直接关系到农村基层组织的凝聚力和战斗力，为此，中央和省里出台了一系列法规和文件。在今年的换届选举中，省里提出了：提倡拟推荐村支书人选先参加村民委员会的选举，当选主任后再推荐为村支书人选；提倡村委会成员中的党员通过党内选举，兼任村党支部成员；提倡党员通过法定程序当选村民小组长、代表。“三提倡”的核心就是“交叉任职、减少职数、减员增效”。

　　过去由于选举程序不规范，换届选举时贿选、拉选票的事时有发生，2002年，该县因违法违纪导致选民上访省市19起。今年两委换届，蒙城县严格按选举程序推选候选人。成立了领导小组，对群众反映的问题进行查处。小涧镇红城行政村，在村两委选举中，一名党员为进“班子”，把18名党员拉到城里洗澡吃饭。经县纪委查实后，不但取消其候选人资格，还开除其党籍。

　　在今年的换届选举中，全县没有发生一次因违规选举引发的上访事件。

　　审视形象公平竞争

　　今年，蒙城县按照“限定总职数，实行一肩挑，先选村委会，后选村支部”办法进行选举。坛城等乡镇，不少村两委在换届前多达11人，在换届选举中，总职数控制在5人以内，一半以上原两委成员被淘汰。

　　选举时，鼓励党员先参加村委会选举，再参加村支部选举。没选进村委会的党员不得再参加村支部选举。柴克波原是楚村镇下岗干部，回村务农两年来，带领群众引种黄皮洋葱，建沼气池，推广良种小麦，深受群众尊敬。选举刚开始，柴克波怕自己是“外来户”选举不上，经群众积极推荐，最终以高票当选。据了解，在楚村镇换届选举中，全镇完成25个村委会换届选举，被选进村委会的党员有74人，只有1名非党员被选进村委会班子。这表明，党员的整体素质还是远远高于一般非党员群众。全县交叉兼职“一肩挑”之后，村干部比换届前的原职数减少一半。

　　减员增效变化喜人

　　村支书、村主任两职“一肩挑”，挑出了诸多的变化：

　　村“班子”关注群众的利益多了。过去，不少地方村两委班子是镇里任命或指定，因为自己的“帽子”多是领导“给”

　　的，两委成员工作时更多考虑的是上级领导满意不满意，而现在村班子是群众选举的，他们更多考虑的是群众。

　　“一肩挑”，减少了原先两套班子间的矛盾。新当选的陈桥村村委会主任慕荣飞说：“干部一肩挑，如同牛拉车，本来一辆车一头牛就能拉好，为什么非要两头拉？”楚村镇的邓集村，过去村两委有9人，平时工作没人干，吃饭时一桌子坐不下，喝到后来还干架，村干部不团结，整天内耗。换届后，村两委只有3人，当选后主动与村民商讨发展计划，在群众中具有较高的威信。许多新当选的村官普遍有种荣誉感和责任感。中单村“一肩挑”的单健强，主动与在外打工者联系，募集了10万元，带领群众修了一条近2公里的村级柏油路。

　　财政支出比以前减少了。据蒙城县提供的数据，通过此次换届选举，蒙城县全县可比上届减少村干部1500多人，按村定工、误工干部每人年平均补助2000元计算，全县每年可减少财政支付资金300万元。本报记者钟玉昆本报通讯员吴延羽