慎重放开蚕茧收购政策（热点）

　　徐爱民　赵美军

　　现行政策并未过时

　　地处江海平原的南通市桑园成林，桑树叶大肉厚，蚕茧质高量大。历届南通市委、市政府领导对这一产业非常重视，并认真加以保护和培植，从而使茧丝绸成为该市的主导产业，栽桑养蚕成为该市农民收入的主要来源之一。截至2004年，该市的投产桑园已发展到40万余亩，收购鲜茧2．89万吨，为全市缫丝企业提供了充足的能源。

　　与此同时，一些小型企业和不法茧贩私建茧灶，偷偷高价收购、倒卖蚕茧，并在蚕农中散播“蚕茧收购政策马上就要放开”等流言，扰乱视听。

　　对此，全国农业产业化重点龙头企业海安县鑫缘茧丝绸集团股份有限公司董事长、总经理储呈平，不假思索地认为“不可能”。他说，“要彻底放开，除非是已建立起一个有序、公平的市场秩序。否则，放开只会伤害蚕农和合法企业的切身利益，使国家税收严重流失，不利于产业化经营和发展。”

　　全国著名的茧丝绸之乡海安，目前已发展起桑田18万亩。公司和蚕农间实现的是一种“公司＋工厂＋合作社＋基地＋农户”的紧密契约式关系。仅以鑫缘茧丝绸集团公司为例，该公司每年都要对蚕农进行相应的扶持和补助，长年进行技术生产指导服务。除提供桑苗、蚕种外，公司每年还要对每张蚕种贴补1元、对新扩桑田每亩贴补50元。2004年，公司共在蚕种上贴补蚕农50万元，在扩栽桑田上补贴60万元。

　　储呈平说：“不法茧贩肯投这些钱吗？他们不会对蚕农负责，他们只会通过非法收购扰乱市场秩序。农民丰产不丰收的现象时常出现，严重损害了国家、守法企业及蚕农的利益。”

　　为此，海安县每年都要花大力气打击不法茧贩，监督市场按质、按量、按价规范收购，确保不给农民打白条。尽管如此，不法茧贩依然猖獗。仅2004年，海安县共发放蚕种47万张，本应回收蚕茧35万担，但最后只通过正当途径收购到28万担。

　　储呈平认为，在有关蚕茧收购法律法规尚未建立健全之前，一旦将蚕茧市场放开，只会给不法收购商带来可钻的空子，不仅不利于蚕茧质量的提高，还会逐渐淡化广大蚕农的质量观，进而影响到整个产业化发展的进程。

　　那么，蚕农对现行政策和措施有何看法呢？海安镇凤山村村民陈加才家有3亩桑田，每年饲养10多张蚕，收入近万元。问其是否曾将蚕茧卖给茧贩时，陈老汉憨厚地说：“卖过一次。虽说每公斤比企业收购价高了1元多，但茧贩要么折斤两、要么钱不到位，等于没赚。”大公镇群益村村民周建国则气愤地说：“那些茧贩真坑人，行情好时满天飞，行情不好就见不到人。我卖了一次，到大年三十才追到款。”

　　对此，海安县委常委、副县长邰江淼认为，作为政府部门，目前亟需研究和解决的是怎样保证市场秩序，让农业产业化龙头企业发挥好带头作用，与农民实现双赢。

　　规范市场秩序是根本

　　南通市人大代表、南通市农业产业化重点龙头企业启东市天益茧丝绸棉业有限公司董事长黄天辉，目前也正为此事发愁。2003年下半年以来，该市个别企业和个人盲目兴建茧灶、申报鲜茧收购资格，造成许多干部群众思想上产生模糊认识，甚至对国家政策发生猜疑。

　　黄天辉说，国家的政策并没有变，而且在2004年5月又重申了这一范围的管理要求。

　　在黄天辉的指点下，笔者从网上调出了2004年5月27日由国家发改委和商务部联合发出的一份通知，通知明确要求各级政府和有关部门加强领导，密切合作，继续按照《茧丝流通管理办法》（原国家经贸委、原国家计委、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局第28号令）的有关规定，加强蚕茧收购市场和价格管理，维护市场和价格秩序，促进茧丝绸行业健康稳定发展。茧丝绸行业主管部门要严格资格准入制度，做好《鲜茧收购资格证书》的复审和公示工作，并报商务部备案，未经鲜茧资格认证的单位和个人一律不得经营蚕茧收购业务。

　　黄天辉又出具了江苏省和南通市2003年底下发的两个通知，都对蚕茧收购经营资格认定作出详细而严格的规定要求。

　　既然从中央到地方各级政府都对蚕茧收购有严格的规定，为何还会涌现出那么多盲目收购者呢？分析原因，大致有二：一是参与收购的少数小企业本身将蚕茧作为原材料，非法收购既大大节约成本又可保证材料来源；二是部分收购商受个人利益驱动，倒进倒出赚取高额利润。

　　其实，此事早已引起各级政府的高度重视。启东市委、市政府曾多次批示，要求进一步规范市场，并提出具体解决方法，如将民间蚕茧收购设备资源重新整合，以龙头企业为主组建新的丝绸公司等。

　　笔者以为，保持良好的市场秩序，正确引导大家全面、正确理解相关文件精神必不可少。同时，政府部门也应掌握好政策条件的放宽尺度。

　　《华东新闻》 (2005年04月07日 第四版)