高效利用空间资源 ——市规划局局长王秡访谈录

　　“经济特区新的内涵就是‘特别能改革、特别能开放、特别能创新的地区’”。这一新命题的提出在市规划部门引起了强烈的反响。就如何在规划管理中落实这一新命题，市规划局局长王秡接受了记者的采访。

　　记者：“和谐深圳”“效益深圳”目标的提出，对于深圳在空间政策的改革创新上提出了哪些新的要求？

　　王秡：空间资源短缺是深圳城市转型面临的首要问题。因此，必须立足这一基本市情，切实转变发展模式，正确处理好保护资源和保障发展之间的关系。要使短缺的空间资源发挥最大的效益和价值，关键在于构筑科学合理的空间政策。空间资源的集约高效利用应成为这一阶段城市空间政策的核心目标。对于空间资源短缺的深圳而言，追求空间产出效益“最大化”的意义远远大于成本的“最低化”。从区域竞争和合作的角度分析，由于资源禀赋的差异，继续沿用低成本的扩张模式与周边兄弟城市相比毫无竞争优势；反之，利用毗邻香港的地缘优势，实现资源利用集约化和产业发展高端化，形成与周边地区一定程度的垂直分工，才有助于提升城市综合竞争力。为此，城市空间政策的制定在思路上应实现由营造“成本洼地”向构筑“环境与服务高地”的根本性转变。

　　记者：您在空间政策有什么具体建议？

　　王秡：城市规划是空间发展政策的核心。城市规划应当发挥“先导”、“统筹”、“主导”作用，特别是在转型时期，更是如此。我们认为，这三大功能可以通过规划体系的合理分工来实现——通过前瞻性的全市城市发展策略和总体规划，体现规划的“先导”作用；以近期建设规划为主要手段，主导空间资源的利用和管理，以体现规划的“主导”作用；以年度建设规划和法定图则统筹城市建设的各项行为，体现规划的“统筹”作用。

　　我重点谈近期建设规划。近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据，其基本任务是明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规模和空间布局；提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设安排的意见。我认为，近期建设规划在整个规划体系中是一个承上启下的关键环节，适宜作为空间政策的主要操作平台。我们要进一步提高对近期建设规划的地位和作用的认识，将其摆在与国民经济和社会发展五年规划同等重要的地位，率先在国内建立“双平台”，两个规划同步编制、同步审批、同步实施，一并纳入人大审查和监督范畴。同时，城市规划与国民经济和社会发展规划作为在城市发展和建设方面两个重要的指导性文件，应在两者之间建立明确的分工协调机制。

　　记者：如何在规划中保障新时期空间政策的落实呢？

　　王秡：在具体的规划中，我们设计了“两线三区”这一工具，以保障新型空间政策的落实。所谓“两线”是指基本生态控制线和规划建设控制线。“三区”是指基本生态控制线以内的基本生态控制区；基本生态控制线和规划建设控制线之内的限制区；基本建设控制线以内的规划建设区。我们提出，全市的基本生态控制区面积应在1000平方公里左右，并逐步通过立法，进行严格管理。限制区只允许对城市发展具有重大意义的重点项目的建设。

　　作者:本报记者冯杰 编辑: