犬害该治一治了

　　本报讯（记者谷振国）大型犬数量剧增，一户多犬逐渐增加，扰民、污染环境、传播疾病。近日，本报接到许多市民的反映，对我市犬类管理的混乱状况十分不满。

　　一位未透露姓名的先生说，他所居住的小区一楼的住户家里养了3只狗，其中一只是特别大的牧羊犬。这3只狗经常伤人，前些日子，亲戚来串门，一个不留神，被其中的一只狗将腿咬伤了。读者刘女士说，大连是个整洁的城市，可是为什么狗的管理却非常差？走在路上，有人带着狗散步；到商场购物，有人抱着狗和你拥挤。在大型居住区如泡崖、锦绣等小区，成群结队的狗成了一道“风景”。狂犬病一直是我国死亡率很高的传染病。犬害再不治，扰民、污染环境是其次，人们的生命安全谁来保证？

　　据不完全统计，截至目前，我市共有各种犬40多万只，其中，市内四区约有4万多只，而办证的不超过1万只。按照规定，全市居（村）民每户只准养一只犬；城市市区内的居民，准养小型观赏犬，禁止养烈性犬、大型犬（大型犬一般指体重在5公斤以上或身高在35厘米以上）。但目前的现状是，一户多养及养大型犬成了一种无人管的趋势。有些市民一家养二三只，多的达到五六只。每天遛狗时，人得给狗让道。

　　大连市养犬办公室的负责人告诉记者，犬害已成为我市的公害之一。养犬办证者寥寥无几，他们每年接到这类投诉达到几千件，稽查大队的同志天天下去打击治理，仅今年初到现在，已查处200多只违规大型犬，100多只违规小宠物犬。即便如此，犬害治理依然尴尬，一是犬害治理尚未形成合力，稽查大队人力有限，有许多举报难以落实；二是养犬者和执法人员玩“游击战”，风声一紧，就将狗送到乡下躲避起来，风头一过，又将狗接回来；三是犬类治理不同于治安管理，当执法人员前去执法时，犬的主人又哭又叫，又打又闹；有些市民对治理整顿犬害也不理解，围观起哄者有之，威胁恐吓者有之。有些市民看到执法者来了，大门一关，无论怎么做工作，就是不开门。

　　那么，违规养犬应该谁来管、怎么管呢？《大连市实施〈辽宁省养犬管理规定〉办法》规定，城市市区内居民养犬，须向当地公安派出所申请并提供材料，由上级公安机关审核批准。也就是说，属地管理要求当地派出所有所为。相关人士认为，之所以出现这样尴尬的局面，问题的关键是养狗的人道德素质参差不齐。没收狗不是解决问题的办法，应从源头抓起，从养狗人抓起，养狗不办证就罚养狗人的款，如果耍赖不配合就行政拘留，只有从人抓起才是解决问题的唯一办法。

　　《大连市实施〈辽宁省养犬管理规定〉办法》

　　第十八条违反本办法的下列行为，由公安机关予以处罚：

　　（一）未经批准养犬的，责令限期办理有关手续，逾期不办的，没收其犬，处登记费2至5倍罚款；（二）逾期不注册、不为犬注射狂犬疫苗、倒卖、涂改、转借《养犬许可证》和犬牌以及转让准养犬、变更住址未办理相应手续的，吊销其《养犬许可证》，处注册费2至5倍罚款；（三）养犬人使犬严重妨碍、干扰居民正常生活或者致人伤害的，没收其犬，处注册费1至5倍罚款；（四）伪造《养犬许可证》及犬牌的，予以没收，处1万元至5万元罚款；（五）不按规定携犬出户的，处200元罚款；（六）携犬进入公共场所、乘坐公共交通工具的，处50元至200元罚款；（七）违反本办法，不将被犬伤害人员送医疗单位诊治的处200元至1000元罚款。第十九条违反本办法进行犬类交易，从事犬类养殖或举办犬类展览、开办为犬类服务的商店（含商店内的柜台）和医院的，由公安机关、工商部门没收其犬、犬用物品以及全部非法所得，1万元至5万元罚款。第二十条违反本办法，擅自销售人用或兽用狂犬疫苗的，由公安机关会同卫生、农牧部门没收物品和非法所得，处1万元至5万元罚款。

　　第二十一条违反本办法，不及时清除犬在户外排泄的粪便以及在道路两侧屠宰犬的，由城建部门处50元至200元罚款。第二十二条违反本办法的行为，涉及其他行政机关管理权限的，由有关行政机关依法处理。