广州财政预算遭炮轰之(上)(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月07日10:13 金羊网-新快报

　　新快报记者陈文林洁婷陈晶晶实习生黄嘉莉

　　得票倒数第二：通过率仅68.6

　　%深读指引

　　3月28日下午，在广州市十二届人大三次会议闭幕大会上，458名市人大代表对广州市财政局发布的《广州市和市本级2004年预算执行情况和2005年预算的决议草案》进行表决，仅以68.6％的得票率通过了这一预算草案，也就是说有超过三成的代表投了反对或弃权票，当然也包括无效票，据悉低于去年的得票数，在本次大会表决的所有项目中得票率倒数第二。

　　此前的3月26日上午，在市人大安排的财政预算质询会上，市人大代表们就《广州市2005年本市级30个试点单位的部门预算（草案）》中的可疑之处，向财政专家、广州市财政局局长郭锡龄和6位处长连番轰炸了两个来小时。

　　代表炮轰:

　　1.全部采购预算都加大了30％-50％，都增加得合理吗？

　　2.市工商局2.5万元一台台式电脑是怎么算出来的？

　　3.市政府办公厅编制人员177个，为何汽车却安排了112辆？

　　4.市政府办公厅的100多辆车，为何每辆车每年还要3万多元维修费，1万多元大修费，一辆车一年要4万多元。

　　5.市科技局的日常公用支出是1.58个亿，合理吗？

　　6.市科技局科技三项费用要3个多亿，为什么要那么多？

　　7.市交委的行政编制是81个人，车辆保险费却要113万，合理吗？

　　8.12345市长专线去年结转金额70.57万元，为何2005年还支出安排76万元？

　　9.从部门预算的项目，根本看不出行政接待费有多少。市里的部门有100多家，公款吃喝问题得不到反映。

　　10.市本级预算安排方面，其他事业费支出项目占了总预算的超过27％，但到底是哪些其他支出，没有详细列出来。

　　11.今年预算中安排社会保险风险准备金只有5000万元，应该考虑增加社保基金的风险金……

　　代表声音

　　预算报告水分不少

　　面对259页，重达近2公斤的《广州市2005年本市级30个试点单位的部门预算（草案）》，市人大代表们要在仅有的短短的6天有限时间内，对财政预算弄个水落石出并非易事。

　　朱永平代表则表示，“部门预算表我们只能在这看，还不能带走，我们实在是没多少时间看。如果是走走过场的话，我们认为没有任何意义！”

　　有代表指出，按现行财政预算监督体制，每年春天，财政部门代表政府向人大作的预算报告不仅太过笼统，还“水分”不少，广州审议的部门预算还远非全部，只有30个试点单位。

　　现实问题

　　一边是大吃大喝外出开会一边是社保基金空帐运行

　　不少关注财政预算执行情况的人士介绍，一些部门为了把一年的钱花光用完，每到年底就集中大吃大喝，或者规定部门人员每人按照成百上千的数额去找发票拿回来报销。

　　采访中记者也经常发现，一些部门找不到人是常事，一打听，原来去从化开会了，或者去清远的清新县开会了。开会本来在单位开效率更高，为什么非要到从化、清新去开大家心知肚明，而且花谁的钱更不言而喻。

　　人们不禁要问，需要花钱的地方还很多，为什么就不能把钱化在刀刃上。比如市劳动监察部门就反映，按照国家的要求无论是从人员编制上还是从硬件设施上，都有相当的差距，要人没人要钱没钱，严重影响了劳动者的权益保障工作，也影响社会的稳定与政府职能部门的形象。

　　叶丽琳代表也反映，社保基金中个人账户现在基本还是空账运行，市民很关注什么时候能够把账户做实。今年预算中安排社会保险风险准备金只有5000万元，现在广州的财力较好，就应该考虑增加社保基金的风险金。

　　预算执行透明度不高预算外资金无法审计

　　此外，财政专家指出，现在的财政预算执行工作透明度不高，导致有关部门和人员在资金分配和使用上的自由裁量权过大，并且失去监督，进而导致大量利用资金支配权寻租的腐败行为已是不争的事实。特别是预算外资金的使用与监督，由于它的不固定性和不规范性，在现有的审计制度不能有效覆盖的情况下，往往使对其的管理鞭长莫及。

　　图：广州市财政局局长郭锡龄面对人大代表的炮轰说：代表有点“激”，民主意识、素质都提高了。

　　预算制定之中外差距

　　公共财政是经过法定程序审批通过的政府年度财政收支计划，它的编制要遵守世界各国公认的公共预算编制原则。

　　国际：年度开始前提交中国：第一季度才确立

　　在国际上，政府预算必须在计划年度开始之前编制，并经议会审议、批准和确立的原则，已经获得了广泛的认同与支持。为此，各级政府在编制部门预算时，也力图将提交和确立预算的时间提前到年度开始之前。预算的准确性和执行的刚性也普遍加强。

　　但是在中国，由于种种原因，政府预算要到财政年度的第一季度才能确立。

　　国际：具体详细中国：科学性差

　　从国际上尤其是西方发达国家的成功经验看，政府预算草案的编制过程，也就是政府各个部门对于自己下一年度活动的安排。预算编制越具体、越详细，对该部门的施政能力和计划能力的要求就越高。

　　在中国，当前政府预算的科学性很差，各级政府的预算都很粗略，无论是收入的预计还是支出的核定，都与实际可能和需要存在很大的差距。比如，一台台式电脑要2.5万元，官员的解释是这仅仅是预算，买卖成交后按实支付。从中可以看出预算之粗。

　　国际：机构设置分权制衡中国：财政部门三权集中

　　市场经济的国家在《预算法》执行机构的设置上是非常完备的。例如，在美国，参与美国联邦预算管理的有行政部门和立法部门两大类。行政部门包括总统、国家经济委员会、总统预算办公室及联邦政府各部委；立法部门是指国会，包括国会预算委员会、国会批准委员会、国会收入委员会、国会预算办公室等。这些部门在联邦预算管理中的角色不同，各司其职，体现了分权和制衡的原则。

　　长期以来，我国财政部门集预算编制、执行权、监督权于一身，形成了较严重的本位主义思想。财政部门应将其拥有的预算编制、执行和监督的权力分别赋予内部不同的机构行使，以规范财政部门的预算执行权。只有这样，才能加强和完善财政预算监督。

　　国际：零基预算中国：基数法

　　我国经历的计划经济时代实在是太长了，遗留下来的例如财政公开、合理预算等问题一时间也得不到彻底解决。目前我国财政预算编制上广泛采用的是“基数法”，也就是根据以前的开支水平为基数，在此基础上进行再划拨。这样的弊端就是往年如果是错误的，不合理的，今年也在不合理的基础上继续“错”下去。

　　像美国采用的就不是这种“基数法”，而是“零基预算”和“绩效预算”，这样就避免了连续地积累上年不合理的因素了。但是由于改革预算方法会触及到各方既得利益者，所以这样的改革是非常艰难，虽然我们都看到它的好处，如果没有政策的支持，没有法律的保障，这样的改革是不可能实现的。

　　（金陵／编制）