民意让北京一法律草案搁浅

　　本报北京4月6日电

　　2004年3月1日就开始上网公开征集意见和建议的《北京市房屋租赁管理办法（草案）》，今年反而被纳入2005年立法计划调研项目。换言之，本该去年就提交讨论通过的该《办法》要暂时搁下，等待重新调研起草。这是记者今天从北京市法制办了解到的。

　　这一立法计划搁浅的原因是在征集意见的过程中，质疑的声音远盖过赞成的声音。负责协调起草这一政府规章的市法制办三处张岩处长承认，这在北京市的立法史上还是首次。

　　据张岩介绍，该《办法》的立法动议，起因于2003年非典期间清理整顿北京市房屋租赁市场的成功行动。当时，为了把防治非典的各项工作措施落到实处，防止疫情出现反弹，北京市下发多个通知，要求全力做好流动人口、返京人员的非典防控工作，加强全市出租房屋和普通楼房地下室管理。

　　“正是这些管理措施及时出台和严格实施，对防治非典发挥了重要作用。基于此，非典过后，北京市有关部门提出了《租赁管理办法》的立法建议。”张处长说。

　　但是，令起草者始料未及的是，该《办法》草案在北京市法制办网站公布后，光网上提意见的人就多达246人次，其中多数是反对和质疑，主要是针对草案中关于登记备案、治安责任、指导租金的规定。

　　对草案中出租房屋者要在有关部门登记备案的规定。有人提出，“出租房屋是公民处理私有财产的一项基本权利，地方法规无权要求备案。”

　　对出租人要承担治安责任的条款，反对的呼声更强烈。一位署名yuyang的网友提出：“维护社会安全是公安机关的职责，不应转嫁给本应受保护的百姓。”

　　对“房屋的租金由租赁当事人参照房管部门发布的指导租金协商确定”的规定，署名于女士的网友认为：“房屋租金应由双方自行商定，它受《民法》和《合同法》保护和调整，房屋管理部门根据什么法律要求当事人参照它的指导租金？”

　　张岩处长说，市法制办也分析了这一草案引起强烈反弹的原因。她说，有关部门是想通过这一《租赁管理办法》解决两个问题：一是活跃北京的房屋租赁市场。这一市场的活跃直接关系到房价平稳。二是通过加强对房屋租赁市场的管理，进一步加强对流动人口的管理。但是从公众的反映来看，一部法规里，不能同时解决这两个问题。

　　北京市法制办周继东主任说，市法制办经过分析和研究，也认识到，这一法规草案的确存在一些问题，需要进一步修改、完善。因此现在已将这一草案提交有关部门修改。此外，法制办也将进行专题调研，确保这一法规的出台能体现以人为本的思想。

　　记者了解到，在过去的一年，北京市法制办通过机关网站共公布了包括《租赁管理办法》等16项草案，共有2967人次通过电子网络对这些法规、规章草案提出了意见。其中北京市实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法（草案）的反映意见最多，有2003人次提了意见。

　　周继东主任认为，通过公开征求意见，增强了行政立法工作的民主性和科学性，促进了行政立法工作质量的提高。他表示，今年市法制办将逐步完善工作制度，改进工作方法，进一步做好公开征求意见工作。

　　作者：记者 万兴亚